大河網(wǎng)訊（記者 安艷鴿）“證照分離”改革看似 “小切口”，卻帶來了政府職能轉(zhuǎn)變的“大成效”，將降低市場準入門檻的便利送給企業(yè)，把事中事后監(jiān)管的挑戰(zhàn)留給政府。
近日，河南省政府辦公廳印發(fā)了《河南省“證照分離”改革全覆蓋實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確在全省范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革，力爭2022年年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性。
如何持續(xù)深化“證照分離”改革，進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力？《實施方案》中明確了7方面的主要任務：
實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理。全面梳理我省地方性法規(guī)、政府規(guī)章設定的涉企經(jīng)營許可事項，形成《河南省層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年全省版）（共3項）》（見附件），逐項確定改革方式、具體改革舉措和加強事中事后監(jiān)管措施。
分類推進審批改革。對審批改為備案的事項，原則上實行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。對實行告知承諾的事項，有關(guān)主管部門要一次性告知企業(yè)可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果。對優(yōu)化審批服務的事項，要依法下放審批權(quán)限、精簡許可條件和審批材料、優(yōu)化審批流程和壓減審批時限、取消或者延長許可證件有效期限等措施，方便企業(yè)辦事，減輕企業(yè)負擔。
加大河南自貿(mào)試驗區(qū)改革試點力度。在河南自貿(mào)試驗區(qū)增加實施改革試點舉措，包括直接取消審批14項、審批改為備案15項、實行告知承諾40項。
深化商事登記制度改革。市場監(jiān)管部門應當告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營許可事項，并及時將有關(guān)企業(yè)登記注冊信息推送至有關(guān)主管部門。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。
推進電子證照歸集運用。各級有關(guān)主管部門及時將電子證照歸集至全省一體化政務服務平臺電子證照系統(tǒng)。凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應材料。
創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實履行監(jiān)管職責，堅決糾正“以批代管”“不批不管”問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。按照國務院有關(guān)部門制定的監(jiān)管規(guī)則和技術(shù)、安全、質(zhì)量、產(chǎn)品、服務等方面的國家標準，為監(jiān)管提供明確指引。對一般行業(yè)領域，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，持續(xù)推進常態(tài)化部門聯(lián)合抽查。充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎性作用，落實企業(yè)信用與自然人信用掛鉤要求，依法依規(guī)實施失信懲戒。
提升政務服務水平。有關(guān)主管部門要制定并公布準確完備、簡明易懂的辦事指南。推動涉企經(jīng)營許可事項從申請、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)辦”“掌上辦”“最多跑一次”，探索實施“智能審批”“全豫通辦”“跨省通辦”。健全訴求響應和評價監(jiān)督體系，完善政務服務“好差評”制度。
《實施方案》要求，各有關(guān)主管部門要嚴格執(zhí)行事項清單，細化落實措施，建立健全工作機制。同時，做好政策宣傳，加大培訓力度，強化跟蹤問效，及時總結(jié)評估工作進展情況。
附件：河南省層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單
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