“要突出抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固根本，推動資源、服務(wù)、管理下沉，確保社會治理各項工作縱向到底、橫向到邊。”

　　——習(xí)近平

“一鍵四響”5分鐘響應(yīng)，“網(wǎng)格管家”暖心服務(wù)，志愿者積極參與共治，黨群服務(wù)中心90%向居民開放……在漯河市召陵區(qū)天橋街道漓江路社區(qū)，科技賦能讓治理更“聰明”，人文關(guān)懷讓社區(qū)更“溫暖”。這個老社區(qū)正通過黨建引領(lǐng)，探索走出一條善治之路，也為我省基層治理提供鮮活實踐。本期總編有約·“兩高四著力”調(diào)研行邀請省委組織部部務(wù)委員徐靖波與河南日報社黨委委員、副總編輯魏劍一起，圍繞“推動黨建引領(lǐng)基層高效能治理”這一話題進(jìn)行交流。

河南日報客戶端記者 魏劍 馮蕓 李宗寬 趙若郡

“治大國若烹小鮮”，《道德經(jīng)》中的這句古語，道出了治國理政的深刻智慧。千百年來，這種講究火候、注重平衡的辯證之道，歷經(jīng)沉淀，歷久彌新。

而今，在漯河市的治理探索中，這種辯證智慧正轉(zhuǎn)化為生動實踐：“線與網(wǎng)”織密經(jīng)緯、“拙與智”有機(jī)融合、“點與面”協(xié)同推進(jìn)，在辯證統(tǒng)一中，治理效能不斷提升。

線與網(wǎng)

　　構(gòu)筑治理精度

在漯河市召陵區(qū)天橋街道漓江路社區(qū)，每個樓棟門口都貼著一張醒目的“家門口的事兒”公示牌——樓棟長、單元長、公安干警、物業(yè)監(jiān)督員，職責(zé)分明，姓名、電話一目了然。

漯河市召陵區(qū)天橋街道漓江路社區(qū)工作人員走訪入戶。受訪者供圖

“上個月，家里水管破裂，單元長帶著維修隊連夜搶修，多虧他們，才避免了大麻煩。”站在公示牌前，棉麻龍?zhí)┬^(qū)老住戶王艷言語間透著踏實，“以前遇到問題不知道找誰，現(xiàn)在認(rèn)準(zhǔn)家門口的牌子就能找到人。”

在漓江路社區(qū)，這樣的溫情場景不斷上演。這個成立于1994年的老社區(qū)，一度成為基礎(chǔ)設(shè)施滯后的“三無”樓院連片區(qū)。如今，由社區(qū)黨委、18個小區(qū)黨支部、42個網(wǎng)格黨小組構(gòu)建的網(wǎng)格黨組織體系，覆蓋到了社區(qū)的每個角落。

“黨組織建在網(wǎng)格上，服務(wù)的觸角不斷向下延伸。”漓江路社區(qū)黨委書記靳會杰說，在社區(qū)，樓有樓長、單元有單元長，“家門口的事兒”家門口就有人管。

基層網(wǎng)格建立后，更考驗“縫合”功力，如何把各種資源力量聚合在一起。

針對基層治理中資源分散、條塊分割、多格并存等問題，漯河市給出自己的探索——“黨建紅線一穿，多方的齒輪便咬合轉(zhuǎn)動了”。

穿線，不僅橫向，而且縱向——

在智慧漓江綜合服務(wù)平臺上，一條事件處置信息實時更新：網(wǎng)格員上報雨水管道損壞—城管隊員現(xiàn)場勘查—市政維修人員更換完畢，全過程一目了然。

“靠社區(qū)的力量解決不了的，我們上報，街道吹哨。”靳會杰說，街道線上呼叫，把問題分級分類反映到區(qū)里、市里。再由區(qū)里、市里協(xié)調(diào)各方力量，線下召集涉及部門到街道報到，由街道統(tǒng)一指揮、聯(lián)動處置。

穿線，不僅同向，而且相向——

漯河市按照“一長+多專+N兼職”模式，建立2.8萬人網(wǎng)格員隊伍，既有專職網(wǎng)格員，也有報到黨員、熱心“五老”等兼職網(wǎng)格員；堅持“全覆蓋、一張網(wǎng)”，實行“一格一編碼”，解決“多年多格不合一”問題。

“惟同條而共貫，統(tǒng)天下而經(jīng)之。”從條到塊，從聚到融，黨建這條紅線，不僅穿起分散的治理資源，更讓治理的針腳越發(fā)密實，越發(fā)精細(xì)。

拙與智

　　詮釋服務(wù)溫度

“講再多道理，不如干一件事”“對群眾困難不管不問，嘴上說得越漂亮，人們感受的反差就會越強(qiáng)烈”……調(diào)研中，聽到最多的是“得讓群眾聽到落地的回響”。

回響從哪里來？在拙與智辯證統(tǒng)一中——拙，是肯下笨功夫；智，是善用新技術(shù)，二者的交匯點始終是民生關(guān)切。

守拙，是事不避難時的“我在場”——

兩個細(xì)節(jié)，令人動容。

許多獨(dú)居老人家中，掛歷上都寫著一串一樣的號碼，細(xì)問之下，才知是靳會杰的電話。這些年，老人們都習(xí)慣了“有事找小杰”。

走進(jìn)社區(qū)黨群服務(wù)中心，所有辦事窗口不設(shè)隔斷，工作人員與群眾面對面交流。社區(qū)書記也沒有獨(dú)立辦公室，在“辦不成事”窗口坐班，現(xiàn)場解決難題。

“居民遇到困難找到咱們，你要是光說明天就辦、后天就修，是不行的。”靳會杰說，群眾有需求，就得馬上實打?qū)嵉亟鉀Q，才能走到他們心里。

守拙，是走訪入戶時的“鐵腳板”——

微信步數(shù)長期“霸榜”朋友圈前三名，有著5年“網(wǎng)齡”的網(wǎng)格員周艷美，早就練就了一身本事——居民有啥需求，商鋪有啥困難，小區(qū)有啥隱患，她心里門兒清。

串百家門、知百家情、解百家難。在她的民情臺賬上，轄區(qū)情況一目了然。她說，走和訪，看起來是“笨辦法”，實際上最管用。

基層治理，需要守拙的定力，也需要數(shù)智的賦能。

在漓江路社區(qū)，60歲以上的老人占比達(dá)到25.1%，他們是社區(qū)的常住居民，也是大多數(shù)家庭的主要關(guān)切。

如何守護(hù)高齡老人，社區(qū)借助智慧漓江綜合服務(wù)平臺，推出“一鍵四響”服務(wù)。

“老人一按鍵，四路響應(yīng)：我的手機(jī)響，平臺會響，緊急聯(lián)系人手機(jī)會響，醫(yī)院120同步響。”靳會杰邊說邊比畫，“聽到響聲，我們2分鐘響應(yīng)，5分鐘上門，有了技術(shù)賦能，老人的安全更有保障。”

服務(wù)是治理的底色。守拙讓治理扎根泥土，步履堅實；數(shù)智讓治理插上翅膀、日益精進(jìn)。

點與面

　　彰顯共治廣度

周一到周五，每天早上，65歲的“編外工作人員”魏新梅總是準(zhǔn)時到社區(qū)黨群服務(wù)中心“打卡”。

有來辦事的，就把居民指引到對應(yīng)窗口；有來歇腳的，就上前遞上一杯熱茶；午飯前，她成了“魏大廚”，系上圍裙，挽起袖口，在“媽媽食堂”灶臺前嫻熟翻炒。

在漓江路社區(qū)，每位居民參與志愿服務(wù)都會獲得積分。魏新梅卻讓工作人員犯了難：“魏阿姨，您的志愿時長沒法統(tǒng)計啊，比我們的工作時間還長。”

“里仁為美”，志愿服務(wù)的點點微光在這里匯聚成璀璨星河。

理發(fā)店店主張玉香每周六落下店鋪卷簾門，放棄營業(yè)收入，投身義務(wù)剪發(fā)服務(wù)；從自己參與志愿服務(wù)，到帶動丈夫、女兒、外孫女一起參與，閆海燕一家三代齊上陣……每周六，“天橋義工”志愿服務(wù)活動已成為漓江路社區(qū)最動人的風(fēng)景。

“天橋義工”發(fā)起人趙國鎖這樣詮釋“天橋”的三層深意——扎根天橋街道的地名坐標(biāo)，傳遞溫暖善意的志愿通道，連接群眾參與的共治橋梁。

如今，漓江路社區(qū)成立了全省首家志愿者黨委，“天橋義工”從1支志愿服務(wù)隊發(fā)展到22支志愿服務(wù)隊，志愿者隊伍從最初的17人壯大到5000多人。

以點帶面，點面共進(jìn)，多元社會主體參與的共治格局日益擴(kuò)展，鏈接多種社會資源的共治空間也在不斷延展。

走進(jìn)3000平方米的社區(qū)黨群服務(wù)中心，書畫室、閱覽室、日間照料中心等功能區(qū)的設(shè)施一應(yīng)俱全，既有適老服務(wù)的溫暖關(guān)懷，也有青年活動的社交空間，還有兒童托管的安心保障。

工作人員告訴記者，這里90%的空間向群眾開放，被大家親切地稱為“家門口的會客廳”。這里沒有專職保潔，干凈的茶幾、整齊的椅子、歸位的圖書，都源于居民們的“順手”之舉。最后離開的人總會自覺打掃，已成為大家的默契。

點與面的關(guān)系是相對的，在全省基層治理版圖中可以更好地理解：一個個社區(qū)如同構(gòu)建高效能治理這個“面”中的“點”，唯有激活每一個治理末梢的活力，才能以點聚能、以面成勢。

漯河市的道路，南北以山冠名，東西以水立稱。山河相挽、經(jīng)緯交織，形成脈絡(luò)、鋪展格局。恰如基層治理的觸角，在“線與網(wǎng)”“拙與智”“點與面”的辯證智慧中，延伸至街巷肌理，浸潤到千家萬戶。

放眼全省，每個社區(qū)的微創(chuàng)新，每處村落的新實踐，都在為治理現(xiàn)代化寫下鮮活注腳?；鶎由浦蔚闹性鹁?，在日復(fù)一日的精耕細(xì)作中，更在萬家燈火的溫暖圖景中。

“兩高四著力”大家談

　　黨建領(lǐng)航 治理增效

省委十一屆九次全會對深入貫徹落實習(xí)近平總書記在河南考察時重要講話精神進(jìn)行全面部署。本期“總編有約·‘兩高四著力’大家談”，邀請省委組織部部務(wù)委員徐靖波，省委社會工作部副部長、一級巡視員王惠民，與河南日報社黨委委員、副總編輯魏劍一起，圍繞“推動黨建引領(lǐng)基層高效能治理”這一話題進(jìn)行交流。

魏劍：您好！感謝兩位接受我們的采訪。前不久，我們到漯河市召陵區(qū)天橋街道漓江路社區(qū)采訪，看到他們社區(qū)黨群服務(wù)中心建得很暖心，網(wǎng)格化做得也不錯，解決了很多老百姓急難愁盼的問題。

在基層治理過程中，河南通過“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”模式，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層治理體系。請問在優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，實現(xiàn)網(wǎng)格事件高效閉環(huán)處置方面，河南有哪些具體舉措？

徐靖波：習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。”按照這一要求，我省在基層治理過程中，著力在全面構(gòu)建“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”治理模式上下功夫，堅持黨建引領(lǐng)，狠抓網(wǎng)格管理，做到民情在網(wǎng)格掌握、矛盾在網(wǎng)格化解、隱患在網(wǎng)格排查、問題在網(wǎng)格解決、服務(wù)在網(wǎng)格開展。

前不久，省委出臺了《關(guān)于加強(qiáng)基層治理網(wǎng)格建設(shè)、提升精細(xì)化治理精準(zhǔn)化服務(wù)水平的實施意見》，推動全省20多家部門網(wǎng)格“多格合一”，全面完成網(wǎng)格優(yōu)化調(diào)整工作。同時，持續(xù)完善網(wǎng)格響應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一受理、分流辦理、評價反饋閉環(huán)，提升網(wǎng)格為民服務(wù)和應(yīng)急處置能力，為推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層高效能治理提供了堅實支撐。

魏劍：持續(xù)抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固根本，農(nóng)村、街道社區(qū)基層黨組織是兩個“基本盤”。請談一談如何夯實基層基礎(chǔ)，鞏固這兩個“基本盤”？

徐靖波：習(xí)近平總書記考察河南時提出了“抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固根本”的重大要求，我省牢記領(lǐng)袖囑托，堅持大抓基層基礎(chǔ)，扎實推進(jìn)“五基四化”。在建強(qiáng)基層黨組織方面，抓好村（社區(qū)）“兩委”換屆籌備，選擇6個縣（市、區(qū)）開展村（社區(qū)）“兩委”換屆試點工作。

在建強(qiáng)基層治理隊伍方面，公開招聘鄉(xiāng)村振興村級協(xié)理員5000人、社區(qū)工作者3528人，選派3.3萬名駐村第一書記和工作隊員。舉辦各級培訓(xùn)班6014期，培訓(xùn)村（社區(qū)）“兩委”干部、社區(qū)工作者、網(wǎng)格員等64.8萬人次，持續(xù)提升他們的履職能力和治理水平。

魏劍：我省如何抓好新興領(lǐng)域黨的建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨在新興領(lǐng)域的號召力凝聚力影響力？

王惠民：一是摸底數(shù)建臺賬。對新興領(lǐng)域開展全面起底摸排，組織“兩新”工委35家成員單位開展行業(yè)系統(tǒng)摸排，屬地開展拉網(wǎng)式摸排，分級分類建立工作臺賬。二是建組織擴(kuò)覆蓋。堅持邊摸排邊組建，緊盯重點組織、重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點群體，采取單獨(dú)建、聯(lián)合建、兜底建的方式，持續(xù)擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。三是優(yōu)服務(wù)解難題。加強(qiáng)對新就業(yè)群體關(guān)心關(guān)愛，強(qiáng)化社會保障，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，加快推進(jìn)各類友好場景建設(shè)，營造和諧工作環(huán)境，完善新就業(yè)群體發(fā)揮作用機(jī)制，推動融入基層治理。同時，深入推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會黨的建設(shè)和改革發(fā)展，進(jìn)一步理順管理體制，強(qiáng)化任職管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，推動黨組織規(guī)范化建設(shè)。

魏劍：為破解城市基層治理堵點難點，省委社會工作部牽頭開展了和諧社區(qū)建設(shè)行動，請談一談在這方面采取了哪些措施？

王惠民：一是積極破解物業(yè)管理服務(wù)難題。會同住建部門，通過街道社區(qū)領(lǐng)辦、國有物業(yè)結(jié)對幫扶等方式，持續(xù)推進(jìn)物業(yè)服務(wù)覆蓋和物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨建覆蓋。二是加強(qiáng)城市特殊區(qū)域治理。摸清超大社區(qū)、城中村等城市特殊區(qū)域基本情況，研究制定社區(qū)治理工作指引，規(guī)范城市特殊區(qū)域治理服務(wù)。三是抓好社區(qū)議事協(xié)商試點。以“鄰里議事 共創(chuàng)和諧”為主題，圍繞“協(xié)商什么、誰來協(xié)商、如何協(xié)商、協(xié)商成果如何運(yùn)用”等，持續(xù)抓好社區(qū)試點工作。四是開展黨建引領(lǐng)“專業(yè)社工+志愿服務(wù)”融合試點。在全省選取128個社區(qū)、117個志愿服務(wù)站實施年度融合項目，推動專業(yè)社會工作和志愿服務(wù)積極融入城市社區(qū)治理。（河南日報客戶端記者 李運(yùn)海 趙若郡 整理）

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