西園派出所  沈黎明

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村生態(tài)與鄉(xiāng)村宜居的有機統(tǒng)一, 是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵內容, 也是鄉(xiāng)村生態(tài)保護的現(xiàn)實需要和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內在要求。中國要美，農村必須美。生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村是美麗中國的名片，建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，才能更好地建設美麗中國。建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村是為全面貫徹落實黨的十九大關于建設美麗中國的重要行動和途徑，是推進新型城鎮(zhèn)化和社會主義新農村建設、生態(tài)文明建設的必然要求。

一、建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略意義

(一)建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村是建設美麗中國重要組成部分。黨的十九大報告提出了我國生態(tài)文明建設目標：從2020年到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國目標基本實現(xiàn)；明確要求加強農業(yè)面源污染防治，開展農村人居環(huán)境整治行動。中國要美，農村必須美。中國農村地域廣袤，居住著6億多人，如果農村的生態(tài)環(huán)境搞不好，建設美麗中國便無從談起。美麗鄉(xiāng)村是美麗中國的名片，建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，才能更好地建設美麗中國。

（二）建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，是滿足人民日益增長的優(yōu)質生態(tài)產品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的重要舉措。十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾；順應矛盾變化，我們既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。農業(yè)是生態(tài)產品的重要供給者，鄉(xiāng)村是生態(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū)，生態(tài)是鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢。農村的生態(tài)環(huán)境直接影響米袋子、菜籃子、水缸子，城鎮(zhèn)后花園。推進生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設，提升農村生態(tài)系統(tǒng)、生產系統(tǒng)以及農村人居環(huán)境健康水平，既可以滿足消費者對優(yōu)美綠水青山的生態(tài)需要，也可以為生產優(yōu)質安全農產品提供良好的生態(tài)資源基礎。

在駐馬店市市委市政府的高度重視和各部門、鎮(zhèn)街的共同努力下，我市生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設取得了比較明顯的成效，農村生態(tài)、生產、生活環(huán)境有了顯著的改善，但在生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設過程中，還面臨著不少困難，存在壓力與差距。

二、面臨的困難與存在的問題

（一）投入主體單一與資金不足的差距。

一是經濟實力有限。美麗鄉(xiāng)村建設是一項系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，需要投入大量的資金。由于我市部分縣、鎮(zhèn)經濟實力有限，難以保證在美麗鄉(xiāng)村建設中有較大的投入，這直接影響到了工作的進展。

二是村級投入近乎空白。部分干部群眾強調客觀的多，大膽創(chuàng)新的少。強調村莊美化、硬化、亮化等硬件的多，強調鄉(xiāng)風文明的少。有的群眾在村莊整治改建中涉及廁所、房前屋后的環(huán)境等問題時，總是拖進度;引導農民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習等方面缺乏力度，農村文化生活單調，健康文明的農村新風貌尚未形成。不少社區(qū)干部對創(chuàng)建工作積極性不高，存在上面補多少，下面做多少，影響了工程進度和生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設。

三是社會資金參與投入更少。盡管我國大力扶持生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設, 加快農業(yè)現(xiàn)代化建設步伐, 但農業(yè)農村的弱質性仍十分明顯, 投資周期長、風險高、回報率低等因素導致社會資本參與生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設的積極性不高。特別是鄉(xiāng)村生態(tài)保護與環(huán)境修復工作任重道遠。吸引社會資本進入, 需要有強有力的政策支持。若財政補貼力度不夠, 則很難吸引社會資本的目光, 即便進行了前期投入, 也會因為經濟收益并不可觀等原因不愿意后期追加投入。而地方財政壓力也較大, 很難追加補貼資金, 因此, 陷入難以調動社會資本參與生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設的困境。

（二）各類資源要素與規(guī)劃指標的壓力

一是土地紅線的壓力。隨著國家對建設用地的從嚴控制，用地指標緊缺，成為經濟發(fā)展的短板，嚴重影響生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設，如文化禮堂、停車場、公共廁所、道路建設等。上一輪土地利用規(guī)劃制定時，沒有把村民居住地周邊的土地及時轉性，新一輪規(guī)劃同樣也存在這類問題。致使有些社區(qū)因用地指標缺乏等原因不能按時實施建設項目，造成一些創(chuàng)建村不能如期驗收，對此，基層干部反響較大。

二是規(guī)劃實施壓力。雖然市級層面編制完成了一些單項性規(guī)劃，但由于規(guī)劃之間的銜接配套不夠，再加上生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設涵蓋面廣，整治類別多，現(xiàn)狀復雜，受制因素較多。比如由市級負責的生活污水主管網建設，因建設計劃推遲，導致不少鎮(zhèn)街的生活污水管網不能及時納管，需另建治污設施，增加了鎮(zhèn)街的負擔。在創(chuàng)建過程中，不少社區(qū)往往以自然村為整治單位，缺少連村、連片、連線以及與總體關聯(lián)性的統(tǒng)籌考慮，在建設內容和時序上也缺乏計劃性、系統(tǒng)性、前瞻性。比如一些地方剛完成道路硬化不久，又開挖路面進行污水管網鋪設等，導致重復建設。

（三）群眾共同參與與整體推進的差距

一是村民參與的積極性不強。農村居民的生態(tài)意識亟待加強。我國農村居民自身生態(tài)意識較為薄弱，心理依然停留在對傳統(tǒng)農業(yè)生產所形成的認知中，對生態(tài)環(huán)境保護的法律、法規(guī)、制度理解不到位，生態(tài)行為不積極，參與意識不強，對建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設的責任感、主人翁的意識尚待提高。政府“為民作主”的觀念還不同程度的存在，由于在美麗鄉(xiāng)村基礎設施的規(guī)劃、建設等環(huán)節(jié)村民參與度不高，不少村民認為美麗鄉(xiāng)村建設是政府的事，村民都不愿主動參與，本應該作為主體的村民成了“觀察員”、“評論員”。

二是工程建設的整體性不足。村莊建設中規(guī)劃模式單一、整體性和個性化還存在一定問題。完成了美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建任務的村，多數(shù)仍以村口或某一自然村為主，全村鋪開不多，個性特色不明顯。

三是美麗鄉(xiāng)村建設的均衡性不高。美麗鄉(xiāng)村建設首先從經濟條件較好的村實施，將資金、項目、人力、物資向“示范村”集中。而對經濟實力相對較差的村或者貧困村則不夠重視，各級政府支持力度不足。隨著創(chuàng)建工作的不斷深入，村級經濟比較薄弱的村莊納入創(chuàng)建范圍，而鎮(zhèn)街的財力卻逐年偏緊，資金配套減少，資金缺口更大，創(chuàng)建難度增大，從而導致基層社區(qū)創(chuàng)建積極性不高，群眾共同參與意識更低。對一些老舊房屋，只能采用“穿衣戴帽”墻體粉刷來替代。

（四）持續(xù)提升發(fā)展與后續(xù)保障的壓力

一是后續(xù)資金保障問題。保潔人員的工資以及綠化、亮化、潔化、突擊性環(huán)境治理等費用都需要大量的資金，美麗鄉(xiāng)村建設項目完成后新增加的管護費用也靠社區(qū)自籌。如果后續(xù)保障經費不能很好地解決，會給鎮(zhèn)街村背上新的沉重的包袱，對美麗鄉(xiāng)村建設向縱深推進帶來許多問題和負面影響。

二是村民素質的提升問題。生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設其中一條內容是鄉(xiāng)風文明素質美。在創(chuàng)建工作中硬件建設只要資金投入就能立竿見影，成效比較明顯，而村民的內涵素質、文明新風、道德素養(yǎng)等方面的提升，則需要一個漫長的過程，鄉(xiāng)村美與人文美的全面融合還任重道遠。

三是發(fā)展美麗經濟的問題。發(fā)展美麗經濟是創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村的立足點，如何利用良好的生態(tài)環(huán)境讓更多的村民在家門口就業(yè)、賺錢尚缺乏有效的途徑和辦法。

三、進一步推進生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村路徑的意見與建議

我市生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設雖然已取得了明顯的成效，但是要深入持久向縱深推進，任務還很艱巨、壓力還很大。為進一步又好又快地推進該項工作，必須堅定信心不動搖，加大力度不松勁，找準短板補不足，強化保障不弱化。

（一）明確目標，強化規(guī)劃

要按照黨的十九大提出的建設“生態(tài)宜居美麗中國，推進生態(tài)文明”和“兩美”建設要求，全區(qū)上下要進一步深化對生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設的重要性、必要性、緊迫性的認識。進一步完善生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設總體規(guī)劃，因地制宜修編好其它相關規(guī)劃，并注重相關規(guī)劃的銜接，避免重復和沖突，要發(fā)揮好規(guī)劃的引領作用，充分體現(xiàn)生態(tài)性、特色性，增強規(guī)劃的前瞻性、科學性和可操作性。在規(guī)劃實施中，堅持統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，抓住重點，從美麗村口著手，逐步做大核心區(qū)，不斷完善各種基礎設施和配套。同時要強化監(jiān)管，注重實效和可持續(xù)發(fā)展。

（二）做實產業(yè)，強化保障

堅持以“兩山”理論為指導，立足區(qū)域產業(yè)，充分利用山水、田園、人文等資源優(yōu)勢，積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農家樂、民宿、電商、物業(yè)等產業(yè)，壯大村級經濟，做強做大“美麗經濟”。通過“一村一業(yè)、一村一品”帶動經濟發(fā)展，強村富民，實現(xiàn)整治建設與產業(yè)推進的完美結合，保持和實現(xiàn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設有持續(xù)發(fā)展的生命力。

要破解用地瓶頸，積極向上爭取政策，特別是要爭取更多的項目列入省市重點，爭取足夠的用地指標用于生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設。要在積極申報各類項目，爭取上級資金支持的基礎上，確保各項配套資金的落實，整合各類涉農資金，集中力量投入生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設。要積極探索和建立市場化、社會化、多元投入機制，通過以獎代補、民辦公助等形式，引導社會力量參與到美麗鄉(xiāng)村建設中來。

（三）體現(xiàn)特色，優(yōu)化環(huán)境

要圍繞“五美”，有效保護具有地方特色的村落文化遺址等各類鄉(xiāng)土資源，留存好鄉(xiāng)風民俗。加強對山水文化、人居文化、農村傳統(tǒng)文化的系統(tǒng)發(fā)掘、整理，提升美麗鄉(xiāng)村建設品質，形成“一村一景”人與自然的和諧。

進一步提升生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，鞏固提升道路硬化、亮化、綠化及改衛(wèi)改廁、污水治理、垃圾分級處理等整治成果，建立健全長效機制，著力提高美麗鄉(xiāng)村建設品位。生態(tài)景觀帶的串點成線，既要顧及到交通的可通達性，更要考慮景觀帶的主題性，在數(shù)量上不求多，要求精。

（四）突出主體，惠民服務

要進一步轉變政府服務職能，理順主體與主導的關系。美麗鄉(xiāng)村建設的主體是農民，主戰(zhàn)場是社區(qū)，要充分發(fā)揮農村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用和村規(guī)民約的自我監(jiān)管作用，千方百計調動和激發(fā)廣大農民的參與熱情，使他們真正成為美麗鄉(xiāng)村建設的實踐者、受益者，從而凝聚人心，推進發(fā)展。政府要繼續(xù)發(fā)揮好主導作用，消除“形象工程”、“政績工程”等形式主義，尊重農村自身的發(fā)展規(guī)律，穩(wěn)妥推進生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設。

要保持政策的連續(xù)性，增強政策的透明度和可操作性。政府職能部門要按各自的職責形成合力，積極投身于美麗鄉(xiāng)村建設。鎮(zhèn)街及社區(qū)干部要在統(tǒng)一思想認識的基礎上，進一步加強與群眾的溝通協(xié)調，積極主動采納村民、黨員代表的合理意見，在提高村民素質和維護政府形象上做出努力。

要加大宣傳力度，深入、廣泛宣傳生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設中涌現(xiàn)出來的好人好事，總結推廣成功經驗、做法，做好典型引領示范作用、營造氛圍。努力營造全社會參與美麗鄉(xiāng)村建設工作的良好氛圍。廣大農民是生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設的主體，因此，美麗鄉(xiāng)村建設離不開農民的積極參與。要通過電視、廣播、報紙、宣傳標語、村莊整治新舊照片對比等形式，開展聲勢浩大的宣傳發(fā)動工作，讓村民意識到綠色生活、綠色發(fā)展、綠色出行的重要性。讓村民認識到每一位村民都是生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設的參與者、實踐者和貢獻者，感覺到參與其中的榮耀，增強村民責任主體意識，積極投入到生態(tài)宜居美好家園建設中。使廣大群眾更直接、更生動地感受到建設所取的成效和帶來的實惠，從而更自覺、更主動地投入到生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設中去。

(五) 將“綠水青山”轉化為“金山銀山”

“綠水青山”與“金山銀山”之間需要一定的轉化方式。所以, 鄉(xiāng)村需要對本地區(qū)的資源環(huán)境特色、鄉(xiāng)村的區(qū)位特點、當?shù)禺a業(yè)環(huán)境和基礎, 以及目標人群的消費市場變化等多方面因素進行合理化挖掘。一方面, 應著重開發(fā)依托當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境衍生或延伸的相關產業(yè)發(fā)展, 拓寬發(fā)展思路, 探索發(fā)展“綠水青山”的內生性產業(yè), 如休閑觀光、農事體驗、農業(yè)科技、鄉(xiāng)村文化、特色村鎮(zhèn)等項目。另一方面, 應轉換“綠水青山”營銷理念, 打造產地市場, 將產地轉變?yōu)殇N地, 提高“綠水青山”原產地農產品附加值。根據(jù)鄉(xiāng)村實際情況分區(qū)域分階段制定發(fā)展方向, 因地制宜、精準施策, 堅持實施“千村示范、萬村整治”工程, 不搞“政績工程”“形象工程”。

建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村, 關鍵要加大對農村資源環(huán)境的保護力度, 構建節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式以及生活方式, 建設人與自然和諧共生、富有生機活力的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。重視綠水青山和文化傳承, 提升農民的參與度、獲得感和幸福感。制定鄉(xiāng)村環(huán)境整治目標, 并按照既定目標逐步推進“綠水青山”保護機制。引導農民建立環(huán)境保護意識, 持續(xù)推進污染者付費制度。對于政府購買的環(huán)境保護與生態(tài)修復服務或基礎設施運維管理服務, 應加強后期監(jiān)管, 并對服務行為的經濟性、規(guī)范性、效率性、公平性進行評價。

建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村任重道遠, 應按照階段性目標分步實施, 在2020年之前力爭實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境、人文環(huán)境的宜居, 完成旱廁改造、生活垃圾處理、污水處理等方面的具體任務, 同時提高村集體的環(huán)境保護意識、服務意識和市場競爭意識, 強化鄉(xiāng)村的發(fā)展動力。

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