《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）提出，“提升入境游便利化國(guó)際化水平。”這為“十五五”時(shí)期入境游高質(zhì)量發(fā)展指明了戰(zhàn)略方向，也為新時(shí)代旅游強(qiáng)國(guó)建設(shè)注入了強(qiáng)勁動(dòng)能。

2024年以來(lái)，我國(guó)入境游便利化水平取得了重大突破和長(zhǎng)足進(jìn)展。未來(lái)五年，在繼續(xù)鞏固入境游便利化成果的基礎(chǔ)上，需要把工作重心更多放到提升入境游國(guó)際化水平上來(lái)。具體而言，可以從制度、產(chǎn)品、服務(wù)、人才和形象五個(gè)維度予以推動(dòng)。

制度與政策國(guó)際化

制度與政策國(guó)際化是入境游發(fā)展的基礎(chǔ)保障，也是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化在旅游領(lǐng)域的具體實(shí)踐。

《建議》提出，“對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。”中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，需要建立既符合國(guó)情又能與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的旅游治理體系。

一是深化簽證便利化政策改革。在現(xiàn)有55國(guó)240小時(shí)過(guò)境免簽基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大政策適用范圍，推動(dòng)更多歐洲、北美洲等重要客源國(guó)納入免簽名單。

二是推出并實(shí)施“簽證便利化2.0”計(jì)劃。全面推行電子簽證，與周邊國(guó)家推出多國(guó)有效的統(tǒng)一旅游簽證，繼續(xù)擴(kuò)大過(guò)境免簽的口岸和國(guó)家范圍。

三是推進(jìn)旅游支付環(huán)境國(guó)際化。推動(dòng)4A級(jí)以上旅游景區(qū)、四星級(jí)以上酒店外卡受理全覆蓋，在重點(diǎn)旅游城市開(kāi)展數(shù)字人民幣跨境支付試點(diǎn)。

四是完善法律法規(guī)和政策體系。在旅游法修訂中增加入境游發(fā)展內(nèi)容，進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施。

五是研究出臺(tái)入境業(yè)務(wù)出口退稅政策。借鑒貨物貿(mào)易領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)，研究出臺(tái)針對(duì)旅行社、酒店、旅游景區(qū)、旅游車(chē)船公司等旅游企業(yè)入境業(yè)務(wù)的出口退稅政策，退還相應(yīng)的增值稅等稅費(fèi)，切實(shí)降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，增強(qiáng)企業(yè)拓展入境游業(yè)務(wù)的積極性。

產(chǎn)品和業(yè)態(tài)國(guó)際化

產(chǎn)品和業(yè)態(tài)國(guó)際化是入境游發(fā)展的主要任務(wù)。

《建議》提出，“以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入和開(kāi)放領(lǐng)域。”對(duì)入境游而言，需要借助這一契機(jī)，引進(jìn)和開(kāi)發(fā)更具國(guó)際化的旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，推動(dòng)我國(guó)旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)向多元化、現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)型。

一是實(shí)施“中華文化解碼工程”。精選100個(gè)傳統(tǒng)文化IP，開(kāi)發(fā)系列深度體驗(yàn)產(chǎn)品，打造“非遺之旅”“考古之旅”等品牌線(xiàn)路。

二是培育國(guó)際化旅游業(yè)態(tài)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)體現(xiàn)“中國(guó)購(gòu)”、“中國(guó)智造”、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)、社區(qū)生活等驅(qū)動(dòng)或鏈接的新業(yè)態(tài)。

三是推動(dòng)智慧旅游創(chuàng)新。開(kāi)發(fā)多語(yǔ)言版本的VR/AR導(dǎo)覽系統(tǒng)，推出智慧旅游示范景區(qū)或演藝，打造數(shù)字文旅新場(chǎng)景。

四是構(gòu)建全域國(guó)際旅游格局。以北京、上海、廣州、成都、西安等重點(diǎn)旅游城市為核心，打造全域國(guó)際旅游目的地體系，支持不同地區(qū)有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)具有區(qū)域特色的產(chǎn)品及業(yè)態(tài)，并深耕不同的國(guó)際客源市場(chǎng)。

旅游服務(wù)國(guó)際化

旅游服務(wù)國(guó)際化是入境游發(fā)展的核心內(nèi)容。

《建議》提出，“提高旅游服務(wù)質(zhì)量。”在入境游領(lǐng)域，具體體現(xiàn)為建立與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的服務(wù)體系。

一是探索建立入境游服務(wù)認(rèn)證體系。借鑒法國(guó)“卓越目的地”認(rèn)證經(jīng)驗(yàn)，建立具有中國(guó)特色、國(guó)際視野的入境游服務(wù)認(rèn)證體系，覆蓋舒適度、專(zhuān)業(yè)能力、外語(yǔ)水平、信息服務(wù)、游客管理和生態(tài)可持續(xù)等多個(gè)維度。

二是打造入境游數(shù)智服務(wù)平臺(tái)。整合交通、住宿、景區(qū)等資源，提供多語(yǔ)言一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)游中國(guó)”。

三是完善針對(duì)入境游客的旅游公共服務(wù)。在機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、口岸等設(shè)立多語(yǔ)言服務(wù)中心，優(yōu)化旅游交通接駁體系，完善旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。

四是創(chuàng)新服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。完善入境游客投訴機(jī)制，推動(dòng)有條件的城市設(shè)立接收和處置國(guó)際游客投訴的多語(yǔ)種電話(huà)、郵箱及專(zhuān)業(yè)人員，暢通投訴渠道。

旅游人才國(guó)際化

旅游人才國(guó)際化是入境游持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐。

《建議》提出，“培育形成規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、銳意創(chuàng)新的高水平文化人才隊(duì)伍”，這對(duì)入境游人才建設(shè)同樣重要。

一是完善入境游人才培養(yǎng)體系。在高校設(shè)立旅游國(guó)際化專(zhuān)業(yè)或相關(guān)專(zhuān)業(yè)，與旅游企業(yè)共建實(shí)訓(xùn)基地，開(kāi)展“訂單式”人才培養(yǎng)。

二是多方式破解外語(yǔ)導(dǎo)游人才缺乏問(wèn)題。外語(yǔ)導(dǎo)游特別是小語(yǔ)種導(dǎo)游缺乏問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越突出，建議通過(guò)政企校聯(lián)合開(kāi)設(shè)培訓(xùn)班、旺季發(fā)放臨時(shí)導(dǎo)游證、開(kāi)發(fā)“導(dǎo)游助手”APP、支持高校導(dǎo)游專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)小語(yǔ)種課程、培養(yǎng)特定區(qū)域或景區(qū)專(zhuān)項(xiàng)導(dǎo)游等方式，解決人才短缺問(wèn)題。

三是加大人才引進(jìn)力度。實(shí)施“旅游英才引進(jìn)計(jì)劃”，引進(jìn)海外高層次人才。

四是創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制。建立與國(guó)際接軌的職業(yè)資格認(rèn)證體系，開(kāi)展多語(yǔ)種導(dǎo)游等級(jí)評(píng)定。

五是促進(jìn)人才國(guó)際交流。每年選派旅游管理人員赴海外研修，支持與國(guó)際旅游組織合作辦學(xué)。

六是探索放寬導(dǎo)游執(zhí)業(yè)資格限制。吸引外國(guó)語(yǔ)專(zhuān)業(yè)學(xué)生、常住外國(guó)人和留學(xué)生經(jīng)過(guò)適當(dāng)培訓(xùn)后從事導(dǎo)游服務(wù)工作，多渠道擴(kuò)大外語(yǔ)導(dǎo)游供給。

形象與傳播國(guó)際化

形象與傳播國(guó)際化是入境游發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

契合《建議》內(nèi)容，應(yīng)繼續(xù)彰顯“中華文化影響力”，打造具有全球影響力的國(guó)家旅游形象，構(gòu)建多元化的形象傳播體系。

一是統(tǒng)一使用“你好！中國(guó)”國(guó)家旅游形象。在所有對(duì)外宣傳材料和活動(dòng)中統(tǒng)一使用這一口號(hào)，形成鮮明的海外旅游目的地品牌認(rèn)知。

二是構(gòu)建全媒體傳播矩陣。與國(guó)際主流媒體建立合作，在重點(diǎn)客源市場(chǎng)和新興客源市場(chǎng)開(kāi)展精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)，構(gòu)建海外社交媒體賬號(hào)矩陣。

三是實(shí)施“網(wǎng)紅孵化計(jì)劃”。培育國(guó)際旅游推廣大使，制作多語(yǔ)種短視頻內(nèi)容。

四是鼓勵(lì)不同區(qū)域或城市開(kāi)展特色性的海外宣傳促銷(xiāo)。推動(dòng)相關(guān)城市形成重點(diǎn)客源市場(chǎng)推廣聯(lián)盟，增強(qiáng)宣傳合力。

五是加強(qiáng)入境游數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，為精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)提供數(shù)據(jù)支撐。

六是鼓勵(lì)多元傳播主體，讓更多的人成為中國(guó)入境游便利化新舉措和正面旅游形象的傳播者。