權屬清，人心穩(wěn)；土地活，農業(yè)活。承包地確權登記是農村土地“三權分置”改革的首要任務，也是土地流轉的前提。確權登記頒證工作開展以來，駐馬店市認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府工作部署，堅持把確權登記頒證作為深化農村改革的重大舉措擺上重要議事日程，加強組織領導，落實保障措施，完善工作機制，解決疑難問題，受到了群眾的歡迎。“確實權、頒鐵證”，土地確權頒證讓全市越來越多的農民不再被土地束縛，并開始享有更多的權利。

推進有力 群眾吃上“定心丸”

“開展農村承包地確權登記頒證，旨在通過健全完善土地承包經營權登記制度，強化對農民承包地的物權保護。”“解決承包地塊面積不準、空間位置不明、登記簿不健全、檔案管理不規(guī)范等問題，確認農民對承包地的占有、使用、收益權利，讓農民吃上定心丸。” 市農業(yè)局黨組書記、局長張中林這樣說。

駐馬店市農村承包地確權登記頒證工作覆蓋全市170個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2449個行政村，涉及農戶152.72萬戶，應確權面積1056.32萬畝。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，市委、市政府確定了2015年完成650萬畝、2016年基本完成、2017年掃尾的確權登記頒證工作目標任務。至11月2日，全市頒發(fā)證書150.4萬本，占應確權農戶的98.50%；各縣區(qū)已完成農戶（一戶一卷）檔案整理148.5萬冊，占97.2%，電子檔案掃描正在收尾；數(shù)據合庫、自查自驗工作有序進行。

政策護航 農業(yè)駛上“快車道”

領導高度重視。市委、市政府對農村承包地確權登記頒證工作十分重視。市委主要領導多次聽取匯報，專題研究工作，市政府4次召開常務會研究部署工作，成立了分管市長任組長的確權登記頒證工作領導小組。各縣區(qū)都把確權工作作為當前農村工作的重中之重，精心部署，迅速行動，強力推進。

落實保障經費。市、縣兩級財政不僅列支撥付工作經費1480多萬元，而且各縣區(qū)都專項列支了村組干部誤工補貼等工作經費，保障了入戶調查、勘測指界等工作的順利進行。市農業(yè)局、市財政局加大工作協(xié)調力度，確保中央、省財政資金及時撥付到位。目前，中央、省下?lián)芪沂械?.9億元確權補助資金已全部撥付縣區(qū)。

狠抓宣傳培訓。確權登記頒證工作涉及千家萬戶，只有讓農民清楚政策，村組干部明白要求，才可能做好此項工作。2015年，我市對124個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、農業(yè)服務中心主任進行了專題培訓；2016年，又對新開展工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關人員進行培訓。市培訓到鄉(xiāng)、縣培訓到村組、鄉(xiāng)培訓到農戶三級培訓機制，務實高效，較好地解決了政策棚架問題，宣講了確權政策，化解群眾心中的疑問，明確了工作程序與方法。在利用好各種媒體宣傳確權政策、程序的同時，市確權辦專門加印了《河南省農村土地承包經營權確權登記頒證工作有關問題解答（一）》10000本，分發(fā)到縣區(qū)確權辦和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為確權工作提供強有力的政策支撐。據統(tǒng)計，全市共發(fā)放各類宣傳資料217萬份，培訓工作人員16.7萬人次。

重視矛盾化解。在工作中，我市在堅持依法依規(guī)，嚴格把握政策界限的前提下，充分發(fā)揮現(xiàn)有農村土地承包經營糾紛調解仲裁體制機制的作用，按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實、分類處置的原則，引導村民協(xié)商處理，積極化解糾紛。抽調專業(yè)人員成立了市、縣確權政策咨詢小組，負責解答、集中辦理農民群眾提出的問題，確保農民訴求渠道暢通高效。確權工作開展以來，全市沒有發(fā)生因土地確權引起的到市里、省里集中上訪事件。

完善工作機制。在實際工作中，我市探索建立了較完善的工作機制。一是部門聯(lián)動機制。在確權登記這個龐大的系統(tǒng)工程中，各成員單位都根據工作職責，主動作為，較好地發(fā)揮了綜合協(xié)調作用。二是分包聯(lián)系機制。確權工作牽頭單位市農業(yè)局結合已建立的“三個一”工作機制，確定班子成員分包縣區(qū)，了解掌握工作進度，及時發(fā)現(xiàn)解決問題。三是問題探索解決機制。針對各縣區(qū)確權工作開展中存在問題，安排專業(yè)技術人員，集中收集整理，能及時答復的，于周二前書面答復縣區(qū)。不能及時答復的，認真梳理，專題調研，分類整理匯總，統(tǒng)一組織答復。四是督導檢查機制。市確權辦每月組織一次對各縣區(qū)督導檢查，督導結果以簡報形式及時通報，對工作不力、進度緩慢的縣區(qū)予以通報批評。在確權中，結合實際建立工作機制，較好地發(fā)揮了“四個作用”：一是政策指導作用。充分利用局屬科站專業(yè)技術力量雄厚的優(yōu)勢，指導縣區(qū)準確把握政策，積極開展工作。二是研究解決問題。安排專人負責收集工作中遇到的問題，梳理匯總，仔細研判，科學會商，統(tǒng)一研究。三是督促檢查作用。通過督導檢查，總結典型，發(fā)現(xiàn)問題，促進工作。四是參謀建議作用。全面掌握確權工作情況，及時將工作進度，存在問題，預判方案向市委、市政府領導匯報，為領導提供決策依據。

細化工作任務。根據省委、省政府的新要求、新部署，我市將確權工作完成時間節(jié)點進行了調整，指導縣區(qū)將工作任務進行細化，根據各自工作任務量，制定了具體到項目部、落實到村組，細化到每天的工作任務時間表，進行倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，并將任務具體分工到了每個責任人。

建立約談機制。市確權辦每10天對各縣區(qū)農村承包地確權登記頒證工作進展情況進行核查并排出名次。第一次排名最后的全市通報；連續(xù)兩次排名最后的約談縣區(qū)政府分管領導，在《駐馬店日報》和駐馬店廣播電視臺進行公開曝光；連續(xù)三次排名最后的約談縣區(qū)政府主要領導和分管領導，同時曝光；連續(xù)四次排名最后的縣區(qū)主要領導、分管領導、農業(yè)局長年度不得評先評優(yōu)。市確權辦會同市農業(yè)局按照方案要求，組織成立了10個督導核查組，每10天督導核查1次，每次督導不少于3個項目部、4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點核查上報市里數(shù)據是否真實，階段目標任務是否完成，工作措施是否得力，村組干部組織群眾是否到位等，督導情況當面向縣區(qū)政府主管領導反饋，書面報告市確權辦。對各縣區(qū)督導核查情況進行匯總排名，通過手機短信、確權簡報形式發(fā)送至市委市政府主要領導、分管領導，各縣區(qū)主要領導、分管領導，各縣區(qū)確權辦有關人員，市督導組成員等。

派駐特派人員。6月2日，市政府作出了向縣區(qū)派駐特派員的決定，市農業(yè)局連夜選調9名業(yè)務能力強的科級干部，作為市政府確權登記頒證工作特派員深入縣區(qū)一線督導。6月3日上午，全市推進會議后，特派員就立即分赴縣區(qū)，吃住在基層，每天深入項目部、鄉(xiāng)村，了解掌握確權工作中存在的問題及影響確權工作推進的原因，及時反饋給縣區(qū)分管領導，加強動態(tài)指導。

嚴格督導檢查。組織10個督導組，每10天對縣區(qū)上報整村完成的情況進行督查，對督導檢查中發(fā)現(xiàn)的問題當面向縣區(qū)政府分管領導反饋，并書面報告市確權辦。每期督導核查情況均進行打分排名，以短信、簡報形式通報市縣主要領導、分管領導和縣區(qū)確權辦。

權屬清晰 美麗鄉(xiāng)村更和諧

田間聲音一：“權屬都弄不清，流轉我們也不放心。這下好了，我算徹底從繁重的地里活兒擺脫出來了！也能在家門口掙點活便錢了！”確山縣普會寺鄉(xiāng)白山村村民王謎高興地說。她過去為土地邊界不清引發(fā)的糾紛沒少費心思。過去農村承包地主要是按照合同進行管理，存在面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，這使她心里不夠踏實，總擔心土地流轉出去后自己的權益無法保障。而土地確權登記，把她家8.63畝土地的地塊、面積、位置等信息載于登記簿，頒發(fā)土地承包經營權證，保護了一家人對承包土地的權益，提起土地確權，她是一百個滿意。

田間聲音二：“這次確權采用規(guī)范的測繪技術，將承包地的位置、座標等信息詳細記錄在案，并附有清晰的地塊示意圖。許多農民群眾拿到證書后感覺心里踏實，覺得自己的承包地有了身份證。”確山縣農業(yè)局負責人說。土地確權后，當?shù)剞r民劉景花拿到了大紅本：“這地以后不管誰種、咋種，承包權都是我家的，一看證就能找回來。”她拿著自家的土地確權證說。

田間聲音三：遂平縣益農豐達合作社的理事長說：“大家的田都有憑證，糾紛少了，流轉過來的小田我可以并成大田，就不用考慮人家原有的界限。對我們的滾動發(fā)展更加有利。 ”

土地確權工作的順利推進，一是穩(wěn)定了農村土地承包關系。通過確權，有效解決了農村土地承包長期存在的地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全、檔案管理不規(guī)范等問題。初步建立了承包合同取得權利、登記記載權利、證書證明權利的土地承包經營權登記制度，穩(wěn)定了農村土地承包關系。

二是促進了農村社會的和諧。通過確權，調解了一批歷史遺留問題，化解了多年積怨；強化了對農村土地承包權的保護，杜絕了村集體經濟組織隨意調整農民承包土地的行為發(fā)生；確認農民對承包地的占有、使用、收益權利，讓農民吃上了“定心丸”。

三是加快了城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。確權登記，為農村土地承包關系保持長期穩(wěn)定提供了制度保障，農民可以放心流轉自己的承包地，安心進城務工落戶，加快了農村富余勞動力轉移和城鎮(zhèn)化建設進程。

四是推動了農業(yè)適度規(guī)模經營。通過確權登記，促進了農村土地有序流轉，推動了農業(yè)適度規(guī)模經營。目前，全市土地流轉面積378.1萬畝，占二輪承包面積的35.8%；適度規(guī)模經營面積319.2萬畝，占耕地面積的30.2%。

五是豐富了承包經營權權能。至2017年9月末，我市承包經營權抵押貸款試點縣遂平，已累計投放各種形式的“農村承包土地經營權”抵押貸款48筆，累計金額10585萬元，貸款余額超過8915萬元。

“土地確權最大的意義是它能為以后的土地流轉提供保障。一家三五畝、散落七八處，尤其是那些夾雜在大地塊的‘插花地’阻礙了現(xiàn)代農業(yè)的產業(yè)化經營。”確山縣匯博現(xiàn)代農業(yè)示范園的董事長朱戰(zhàn)營說，“農村土地承包經營確權,使得農民土地有了身份證?，F(xiàn)在，我準備在確山再次流轉更大面積的土地，由1500畝擴大到3000畝。農村是個廣闊的天地，在這里是可以大有作為的，我準備甩開膀子好好干，助力家鄉(xiāng)的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展！”站在豐收的辣椒地旁邊，朱占營自信地說。此時天高云淡，秋陽和暖，紅火火的辣椒蘊含著紅火火的明天，勾勒著我市土地確權完成后更加美好的未來。

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