多地取消出租車司機戶籍限制，“松綁”的下一步是什么？
專家建議，加強監(jiān)管、做好服務，保障外地司機在公共服務等方面的權益
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多地取消出租車司機戶籍限制，專家表示，其有必要性，且已具備相應條件。對此，本地司機擔心影響收入、外地司機期盼更多城市取消限制。放開之后，專家建議，各地應持續(xù)關注并評估政策的落地效果，維護市場的公平穩(wěn)定；同時，保障外地司機在公共服務等方面的權益。
長期以來，很多地方在出租車管理條例中規(guī)定，駕駛員應當具有本市戶籍。但記者發(fā)現，這一“硬杠杠”正在被打破。根據全國人大常委會法工委消息，目前，已有昆明、上海、大連等14個地方的人大常委會對出租汽車管理條例進行修訂，取消了出租車司機的戶籍限制。
那么，此前多地限制出租車司機戶籍是出于什么考慮？政策“松綁”將分別給本地司機、外地司機帶來哪些影響？戶籍限制放開的下一步是什么？記者由此展開了采訪。
取消戶籍限制成為趨勢
老家在黑龍江的林師傅幾年前到大連闖蕩，進入了出租車行業(yè)。他告訴記者，自己剛入行時，由于戶籍不符合要求，只能給本地司機“開夜班”。直到大連取消了出租車司機的戶籍限制，林師傅也湊夠了錢，終于擁有了自己的車，“現在，我的收入提高了，生活更有奔頭了，對這座海濱城市的歸屬感也更強了”。
北京交通大學北京綜合交通發(fā)展研究院教授、可持續(xù)交通創(chuàng)新中心研究員鄭翔對記者表示，當前，出租車市場的競爭已經比較充分，取消出租車司機戶籍限制是大勢所趨。
鄭翔分析稱，限制司機戶籍有其歷史原因。其一，此舉有助于簡化駕駛員背景審查流程，便于市場管理。其二，本地戶籍司機對城市道路、交通規(guī)則更為熟悉，運營效率更高，交通問題和乘客投訴可能會更少。其三，出租車行業(yè)具有一定的就業(yè)容納能力，地方政府希望優(yōu)先保障本地勞動力的就業(yè)機會，緩解本地就業(yè)壓力。
“隨著社會發(fā)展和技術進步，放開戶籍限制有必要性，且已具備相應條件。”鄭翔解釋道，如今，城市對出租車的需求不斷增長，但本地符合條件的司機數量有限，放開戶籍限制可以增加市場供給，滿足市民的出行需求。此外，互聯(lián)網導航、打車軟件和智能終端的普及，讓外地司機完全可以在技術輔助下完成本地客運工作，而GPS定位系統(tǒng)、行車記錄儀等設備的應用，也讓相關部門可以實時監(jiān)控車輛運營狀態(tài)和行駛軌跡，曾經的障礙不復存在。
對本地和外地司機影響不一
戶籍政策有“松綁”的趨勢，出租車司機怎么看？作為本地司機，山西大同的李師傅產生了危機感，“不少外地司機工作很拼，有時吃住都在車里，到時候可能會影響我們的收入，不過也會倒逼本地司機提升服務水平。”
據了解，2023年，遼寧省大連市人大常委會對當地客運出租汽車管理條例進行修改，取消了對駕駛員戶籍和居住證的限制。大連本地出租車司機張師傅告訴記者，近幾年網約車發(fā)展迅猛，疊加政策放開的影響，出租車市場競爭越發(fā)激烈。為了拓展收入來源，他發(fā)揮作為本地人的優(yōu)勢，跟一些酒店開展接送站合作，還為外地乘客提供旅游導覽的服務。
談及這一政策可能帶來的影響，鄭翔認為，對本地司機而言，短期來看，其職業(yè)穩(wěn)定性受到一定挑戰(zhàn)，但市場擴大和運力充足將吸引更多乘客，外地司機的加入也會促使本地司機的服務向高端化、專業(yè)化轉型，其長期收益可能增加；對外地司機而言，從此能夠合法從事出租車行業(yè)，無需再通過“掛靠”等渠道，收入更有保障，職業(yè)認同感將增強，但外地司機還需快速熟悉本地路況、方言和乘客需求。
“打破戶籍壁壘，能夠吸引更多年輕司機，進而優(yōu)化資源配置，提升服務效率，補上凌晨、深夜等時段的運力缺口。”鄭翔告訴記者，有關法律法規(guī)、政策明確要求破除就業(yè)歧視，促進勞動力要素合理暢通有序流動，放開出租車司機戶籍既維護了法律權威，又保障了公民平等就業(yè)權。
中國社會科學院法學研究所研究員王天玉表示，取消戶籍限制有利于打通巡游出租車和網約車兩個就業(yè)板塊，推動“巡網融合”：“在這方面，有的地區(qū)進一步對出租車和網約車駕駛員資格實行互認，使其可以在兩個板塊之間自由流動，更大程度上激發(fā)了市場活力。”
放開之后，管好和服務好是關鍵
“從立法分工上看，出租車管理屬于地方法規(guī)設定的基層治理事項，而非全國統(tǒng)一立法事項。”王天玉認為，下一步，各地人大常委會應在充分調研的基礎上，推動修訂條例，取消出租車司機戶籍限制。
在鄭翔看來，戶籍限制取消后，配套措施要跟上。一方面，各地需以“駕駛技能+服務能力+安全意識”為核心構建新準入標準，要求外地司機通過路況考試、參與急救知識培訓等，并增設“城市文化與服務規(guī)范”專項課程，確保其具備本地運營的能力。同時，設置動態(tài)考核體系，對司機進行年度復審，淘汰不合格者。另一方面，建立數據共享平臺，打通交通、公安等部門之間的數據壁壘，實現司機背景核查、違章記錄、信用評分的信息互通。
“各地應持續(xù)關注并評估政策的落地效果，根據市場變化調整監(jiān)管策略，動態(tài)調控運力，制定合理運價，避免惡性競爭，維護市場的公平穩(wěn)定。”鄭翔說。
“外地司機面臨著住房、就醫(yī)、繳納社保、子女入學等需求，公共服務層面要做好保障。”王天玉認為，既然戶籍差異被抹平，各地應以此為契機，借著平臺化、數字化的東風，在公共交通運輸行業(yè)建立統(tǒng)一的勞動保障政策、公共服務體系，讓外來勞動者更有獲得感。(記者 陳曦)
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