49.5生態(tài)環(huán)湖路。 王夢楠 攝

騎行愛好者在“1957北部環(huán)山生態(tài)路”騎行。 牛智廣 攝

新華路徽派風(fēng)游園項目。 平頂山住建局供圖

老舊小區(qū)加裝電梯。 趙自謙 攝

□本報記者 張海濤 本報通訊員 王孟鶴 朱焱

12月26日，平頂山的街頭巷尾處處涌動著城市更新帶來的生機。

新華區(qū)云澤巷中，新鋪設(shè)的雨污水管網(wǎng)讓雨天不再積水，一面“煤城記憶”主題墻述說往昔；群眾期盼已久的稻香路貫通，新老城區(qū)通行時間大幅縮短；衛(wèi)東區(qū)逍遙妙境老糧庫飄出咖啡香，廢棄的霍夫曼磚窯里升騰起非遺美食的煙火氣。

這座因煤而興的工業(yè)老城，如今在功能與品質(zhì)之間、煙火與詩意之間打造平衡，用城市更新讓故事繼續(xù)生長。

城市更新對城市發(fā)展、增進民生福祉意義重大。2025年，平頂山市深入學(xué)習(xí)貫徹中央和省委城市工作會議精神，認(rèn)真踐行人民城市理念，深刻把握“五個轉(zhuǎn)變、五個更加注重”重要原則，以城市更新為重要抓手，統(tǒng)籌原則性和靈活性、大方向和小切口、政府主導(dǎo)和市場運作、管理維護和服務(wù)治理“四對關(guān)系”，緊盯城市短板弱項，統(tǒng)籌實施城市功能“完善提升”、完整社區(qū)“試點建設(shè)”、老舊片區(qū)“更新活化”、城市生態(tài)“修復(fù)保護”、青年發(fā)展“樂居樂創(chuàng)”五大工程，著力建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧城市。

　　高位推動 科學(xué)規(guī)劃

2025年年初，平頂山市委、市政府組織召開全市城市更新和城市治理大會，建立城市更新工作協(xié)調(diào)機制。進一步優(yōu)化調(diào)整城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組工作機制，市內(nèi)各區(qū)也建立相應(yīng)工作機制，層層傳導(dǎo)壓力，逐級落實責(zé)任，確保提升行動迅速展開、扎實推進、按時完成。

平頂山市住建局著手構(gòu)建城市更新“1+2+N”政策體系：“1”即提請市人大常委會制定《城市更新工作條例》；“2”即制定出臺《城市更新實施辦法（試行）》《城市更新工作實施方案》；“N”即制定《背街小巷改造提升設(shè)計導(dǎo)則》《老舊小區(qū)改造提升標(biāo)準(zhǔn)（修訂版）》《路燈改造導(dǎo)則》《園林綠化管理導(dǎo)則》《綠地系統(tǒng)規(guī)劃》等各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為城市更新工作提供有效技術(shù)支撐。堅持“標(biāo)準(zhǔn)化支出”工作法，編制10余項工程造價經(jīng)濟指標(biāo)，為項目投資決策、審計決算提供有效參考。

平頂山市住建局緊盯中央和省委、省政府相關(guān)政策及資金支持方向，精準(zhǔn)謀劃申報城市更新項目，深入一線摸底調(diào)研，準(zhǔn)確掌握城市建設(shè)短板，了解各區(qū)發(fā)展差異和群眾所需所盼，堅決把項目謀劃實、包裝好，把民生實事辦到群眾心坎上。同時抽調(diào)精干力量與專業(yè)人員組建項目包裝專職團隊，全面吃透政策支持范圍，建立儲備項目庫，精準(zhǔn)把握項目申報標(biāo)準(zhǔn)，按照“全市一盤棋”理念精心包裝項目，全力提升項目包裝成熟度。

截至目前，平頂山市新增錄入省城市更新項目庫4大類25個子項共594個、總投資1129.56億元，其中在建281個、儲備313個；在地下空間開發(fā)利用、地上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋改造建筑節(jié)能三類項目爭取中央資金率居全省前列。

　功能提升 暢通路網(wǎng)

交通是城市發(fā)展的“動脈”。平頂山市以“織密路網(wǎng)、提質(zhì)干道、改造背街”為重點，全面推進交通基礎(chǔ)設(shè)施升級，構(gòu)建“內(nèi)通外暢、功能完善、景觀優(yōu)美”的交通體系，切實提升市民出行體驗。

通過城市功能“完善提升”工程，該市全年實際完成新建或改擴建城市道路23條，總里程約19.1公里。其中市住建局主導(dǎo)完成中銀路、西高皇東路、秋實路、環(huán)島西路、姚孟規(guī)劃路、稻香路穿越孟寶鐵路、和順路改造、經(jīng)九路南延、環(huán)山路9條道路的新建或改擴建工程，路網(wǎng)的不斷織密，有效破解了一批交通堵點、斷點，顯著提升了市民出行效率，為城市生產(chǎn)生活流通注入了新活力。

針對城市主干道“車道狹窄、設(shè)施老化、景觀單一”等痛點，平頂山市堅持“功能+景觀+文化”三位一體改造理念，讓主干道既“好用”又“好看”。

功能提升上，對開源路、新華路等10條主干道實施“擴寬+翻新”，如開源路改造后主路拓寬至雙向八車道，并配套建設(shè)快速公交專用道，通行效率提升40%。

景觀提質(zhì)上，通過“拆除圍墻、見縫插綠”，在道路沿線打造口袋公園25個，如湛北路沿線新增薔薇花墻、童話書屋，讓市民“出門見綠、轉(zhuǎn)角遇景”。

文化賦能上，注入工業(yè)文化、城市記憶元素，如新華路改造融入簾子布廠歷史，打造“清灰雅白”風(fēng)格街道，設(shè)置工業(yè)主題雕塑8處；湛北路涂鴉籃球場、親子互動滑梯成為網(wǎng)紅打卡點，年接待市民超百萬人次，實現(xiàn)“一路一景、一路一韻”。

背街小巷是城市的“里子”，直接關(guān)系市民日常生活。平頂山市組織專業(yè)團隊對全市300余條背街小巷開展“地毯式”排查，建立“問題清單+整改臺賬”，2025年啟動“三年改造計劃”，計劃完成300條小巷改造，當(dāng)年先期改造100條。

改造中嚴(yán)格遵循“一街一策”原則，推行“一拆五改五提升”標(biāo)準(zhǔn)（拆除違法建筑，改造道路路面、停車設(shè)施、架空線纜、建筑立面、廣告牌匾，提升管網(wǎng)、慢行系統(tǒng)、交通設(shè)施、綠化、文化品質(zhì)）。

100條背街小巷年度改造任務(wù)實際完成109條，改造總長度達40.85公里，中心城區(qū)提前半個月實際完成新建或改擴建城市道路23條，超額完成了年初制定的20條年度市政道路建設(shè)任務(wù)。

群眾反映強烈的背街小巷基礎(chǔ)設(shè)施老化、環(huán)境秩序雜亂、功能配套不足等問題得到了明顯改善，成功實現(xiàn)背街小巷從“環(huán)境痛點”到“城市亮點”的華麗轉(zhuǎn)變。

加快改造 舊居煥新

平頂山市以“老舊小區(qū)改造、電梯加裝、便民服務(wù)”為抓手，持續(xù)改善居住條件，完善社區(qū)功能，讓市民共享城市更新成果。

改造中堅持“先民生、后提升”，優(yōu)先解決屋面漏水、管網(wǎng)老化等基礎(chǔ)問題，再推進環(huán)境美化。創(chuàng)新實施“三方聯(lián)動”機制（黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司聯(lián)動），運用“一征三議兩公開”工作法，充分征集居民意見。同時注重“建管并重”，通過引入專業(yè)物業(yè)公司、培育業(yè)主自治組織，推動180余個小區(qū)實現(xiàn)“改造后長效管理”。

針對老舊小區(qū)老年人“上下樓難”，平頂山市遵循“政府引導(dǎo)、業(yè)主自愿”原則，簡化審批流程，給予每部電梯2萬元財政補貼，探索建立電梯連片加裝“全生命周期”托管平頂山模式。今年共加裝電梯134部、換新82部。

平頂山市將完整社區(qū)建設(shè)與老舊小區(qū)改造深度融合，推進30個完整社區(qū)試點建設(shè)，著力打造“步行15分鐘內(nèi)滿足基本生活需求”的便民圈。

該市通過改善老舊住宅區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升居民居住環(huán)境質(zhì)量，截至10月底，該市今年計劃改造老舊小區(qū)114個，已完工46個，剩余68個全部開工建設(shè)，提前實現(xiàn)“10月底全部開工”的階段性目標(biāo)。

該市將老舊小區(qū)改造與完整社區(qū)建設(shè)正深度融合，大力推進完整社區(qū)建設(shè)，截至11月底，啟動30個完整社區(qū)試點建設(shè)，已高質(zhì)量建成新華區(qū)光明路街道幸福街社區(qū)、衛(wèi)東區(qū)東安路街道東苑社區(qū)、湛河區(qū)馬莊街道電力社區(qū)等15個完整社區(qū)。

青春之城 活力涌動

平頂山市圍繞“青年發(fā)展型城市”建設(shè)，從“住房保障、社區(qū)升級、場景創(chuàng)新”入手，為青年打造“宜居、宜業(yè)、宜游”的成長環(huán)境，吸引青年“走進來、留下來、扎下根”。

圍繞青年發(fā)展“樂居樂創(chuàng)”工程，著力打造創(chuàng)新、活力、開放、包容的城市青年發(fā)展生態(tài)，建設(shè)改造人才公寓7個2071套，首批確定8個青年人才驛站，為青年人才來平提供“一站式”貼心服務(wù)。加強文化宮社區(qū)等“青年友好社區(qū)”建設(shè)，布局完善商超購物、住宿餐飲、學(xué)習(xí)教育、健身娛樂等多元青年業(yè)態(tài)，打造“15分鐘通勤圈”。加速湛河體育公園建設(shè)，利用湛河北路綠化等城市金角銀邊布局改造健身運動空間，設(shè)置“青年主題文化廊道”。精心打造“1957”青年文創(chuàng)園，推動新華區(qū)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)園、八中北街等“青年活力街區(qū)”建設(shè)，實現(xiàn)青年與城市“雙向奔赴”。

作為老工業(yè)城市，為保護城市歷史文脈，該市在城市更新中注重“保護與活化”并重，穩(wěn)步推進老舊廠區(qū)工業(yè)遺存活化利用。14個廠區(qū)建立“一廠一檔”，中材環(huán)保、平煤機廠等首批項目完成產(chǎn)業(yè)植入方案，工業(yè)遺產(chǎn)“銹帶”變“秀帶”。

位于新華區(qū)的1957創(chuàng)意園，由老廠房改造而成，如今成為城市地標(biāo)性夜間經(jīng)濟集聚區(qū)，工業(yè)遺存與時尚潮流共舞，城市記憶與當(dāng)代生活交融。

通過住戶清退、危房拆除、地籍調(diào)查、規(guī)劃包裝等工作順利推進，打造完成平煤神馬集團總醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)中心等示范項目。有序推進片區(qū)更新，火車站片區(qū)城市更新項目各項基礎(chǔ)性工作基本完成，通過嚴(yán)格遵循“修舊如舊”原則，保留街巷原有格局和老建筑特色，讓老建筑“活”起來，讓老城區(qū)“動”起來。

　　推窗見綠 生態(tài)宜居

今年，兩條新建生態(tài)路成為平頂山的新焦點。“49.5生態(tài)環(huán)湖路”將白龜湖的湖光山色、城市風(fēng)貌與百姓生活緊密相連，繪就了一幅“城湖共生、人水相親”的生態(tài)畫卷；“1957北部環(huán)山生態(tài)路”解決了市區(qū)北部山區(qū)交通設(shè)施差、生態(tài)環(huán)境不佳的問題，打造出“山在城中、城在山中”的獨特風(fēng)貌。

開展城市更新工作，平頂山注重生態(tài)優(yōu)先，聚力增綠擴綠，提升宜居指數(shù)。

開展山頂公園升級改造，建成25.4公里的北部環(huán)山生態(tài)路；推進20.3公里的祥云河干線工程，構(gòu)建“山環(huán)水繞”生態(tài)網(wǎng)絡(luò)；全面完成市區(qū)十八溪塘治理，鋪設(shè)截污管道9041米，清理河道11805米，處理淤泥垃圾35415立方米；實施白龜湖國家濕地公園生態(tài)修復(fù)工程，打造49.5公里生態(tài)環(huán)湖路，配套觀景臺、親水平臺，使白龜湖沿線成為集生態(tài)保護、休閑觀光于一體的城市亮麗新名片。

同時按照生態(tài)優(yōu)先、功能完善、節(jié)約集約理念，基于現(xiàn)有建筑和文化特色，采用“小規(guī)模、漸進式”微更新、微改造模式，將老舊廠區(qū)、背街小巷、街邊路口等城市空間的“邊角余料”打造成“口袋公園”“休閑廣場”“互動涂鴉區(qū)”等。全年完成城區(qū)綠化90余萬平方米，新建改造“桂花園”“逸康園”等21個口袋公園，讓居民“推窗見綠、出門入園”。云澤巷“黑貓警長”文化墻、湛河北路“霍比特小屋”、平湖路“大眼睛姑娘”成為網(wǎng)紅打卡點。

城市更新項目的實施，實現(xiàn)了廣大市民多年的期盼、解決了一批廣大市民的操心事煩心事鬧心事，以人民為中心的發(fā)展理念在城市更新中凝聚、升華。

未來五年，平頂山將秉持“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，聚焦“兩高四著力”重大要求，以黨建引領(lǐng)更高質(zhì)量發(fā)展，讓鷹城既有“顏值”更具“價值”，既有“煙火”更有“燈火”，用心用力用情寫好“人民城市”這篇大文章。

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