改善農村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務。2月5日，由中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》（以下簡稱《方案》）正式公布。農村人居環(huán)境整治需要破解哪些突出矛盾？如何做到因地制宜？記者圍繞相關問題采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。

“臟亂差”問題在一些農村較為突出

問：為何要出臺《方案》？

答：近年來，各地區(qū)各部門把改善農村人居環(huán)境作為社會主義新農村建設的重要內容，大力推進農村基礎設施建設和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，農村人居環(huán)境建設取得顯著成效。但也要看到，我國農村人居環(huán)境狀況很不平衡，“臟亂差”問題在一些地區(qū)還比較突出，與全面建成小康社會的要求和農民群眾的期盼還有較大差距，仍然是經濟社會發(fā)展的突出短板。

《方案》的出臺，就是要通過加強統(tǒng)籌協(xié)調，整合各種資源，強化各項舉措，穩(wěn)步有序推進農村人居環(huán)境突出問題治理，讓農民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感，為如期實現全面建成小康社會目標打下堅實基礎。

 問：農村人居環(huán)境整治需要破解哪些突出矛盾？

答：從當前全國大部分農村地區(qū)看，人居環(huán)境矛盾最突出的就是垃圾污水帶來的環(huán)境污染和“臟亂差”問題。因此，《方案》聚焦農村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點領域，集中實施整治行動，梯次推動鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善。

其中，垃圾治理的主要任務是建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，推進垃圾就地分類和資源化利用，著力解決農村垃圾亂扔亂放的問題；污水治理的主要任務是持續(xù)推進農村“廁所革命”，開展衛(wèi)生廁所建設改造和糞污治理，普及不同水平的衛(wèi)生廁所，因地制宜梯次推進農村生活污水治理，著力解決農村污水橫流、水體黑臭等問題；村容村貌提升的主要任務是以通村組道路、入戶道路為重點，基本解決農村通行不便、道路泥濘的問題，同時推進公共空間和庭院環(huán)境整治，加強傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護。

因地制宜、分類指導是一條基本原則

問：全國各地情況千差萬別，如何做到因地制宜，既盡力而為，又量力而行？

答：因地制宜、分類指導是開展農村人居環(huán)境整治的一條基本原則。各地要根據地理、民俗、經濟水平和農民的關切，統(tǒng)籌兼顧農村田園風貌保護和環(huán)境整治，科學確定本地區(qū)整治目標和任務，集中力量解決急需的問題，基本要求是做到干凈整潔有序。有條件的地區(qū)可進一步提升人居環(huán)境質量，條件尚不具備的地區(qū)可根據實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署持續(xù)推進，不搞“一刀切”。確定實施易地搬遷的村莊、擬調整的空心村等可不列入整治范圍。

《方案》明確，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎、有條件的地區(qū)，人居環(huán)境質量全面提升，基本實現農村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護長效機制初步建立；中西部有較好基礎、基本具備條件的地區(qū)，人居環(huán)境質量較大提升，力爭實現90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內道路通行條件明顯改善；地處偏遠、經濟欠發(fā)達等地區(qū)，在優(yōu)先保障農民基本生活條件基礎上，實現人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。

問：如何確保農村人居環(huán)境整治的資金投入？

答：建立地方為主、中央補助的政府投入體系。地方政府要統(tǒng)籌整合相關渠道資金，合理保障農村人居環(huán)境基礎設施建設和運行資金。中央財政加大投入力度。支持地方政府依法合規(guī)發(fā)行政府債券籌集資金，用于農村人居環(huán)境整治。

加大金融支持力度。通過發(fā)放抵押補充貸款等方式，引導國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行等金融機構依法合規(guī)提供信貸支持。鼓勵中國農業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行等商業(yè)銀行擴大貸款投放，支持農村人居環(huán)境整治。支持收益較好、實行市場化運作的農村基礎設施重點項目開展股權和債權融資。

調動社會力量積極參與。鼓勵各類企業(yè)積極參與農村人居環(huán)境整治項目。規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。引導有條件的地區(qū)將農村環(huán)境基礎設施與特色產業(yè)、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機結合，實現農村產業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進。倡導新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農村人居環(huán)境整治。

激發(fā)農民建設美麗家園的自覺性、主動性

問：農村環(huán)境基礎設施建成后如何管理運營？

答：開展農村人居環(huán)境整治，需要立足當前、著眼長遠，在解決現階段突出問題的同時，著力健全村莊人居環(huán)境管護長效機制，激發(fā)農民建設美麗家園的自覺性、主動性，確保建成設施長期穩(wěn)定運行。

加強村莊規(guī)劃管理。全面完成縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制或修編，與縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和村土地利用規(guī)劃等充分銜接，鼓勵推行多規(guī)合一。推進實用性村莊規(guī)劃編制實施。村莊規(guī)劃的主要內容應納入村規(guī)民約。

完善建設和管護機制。基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環(huán)境管護長效機制。鼓勵專業(yè)化、市場化建設和運行管護。有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行和統(tǒng)一管理。

發(fā)揮村民主體作用。強化基層黨組織核心作用。將農村環(huán)境衛(wèi)生要求納入村規(guī)民約，明確農民維護公共環(huán)境責任，鼓勵農民和村集體經濟組織全程參與規(guī)劃、建設、運營和管理。

問：如何確?！斗桨浮诽岢龅哪繕巳蝿沼行鋵崳?/strong>

答：加強組織領導，強化地方黨委和政府責任，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、高效有力的工作推進機制。明確實施步驟，各省區(qū)要在摸清底數、總結經驗的基礎上，抓緊編制或修訂省級農村人居環(huán)境整治實施方案，有序啟動。加強考核驗收督查。