【案情簡介】

接旅游者舉報，參加某旅行社組織的“威海四日游”旅行團，旅行社未與旅游者簽訂合同，且旅游行程體驗差，導游服務(wù)態(tài)度差。

接報后，駐馬店市文化廣電和旅游局立即安排行政執(zhí)法人員核查，該旅行社證照齊全且在有效期，《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》經(jīng)營范圍：境內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)，該公司發(fā)往“威海四日游”的《團隊境內(nèi)旅游合同》，合同顯示該團由31人組成，團名：威海四日游，旅游者代表簽字欄僅有姚某某一人簽字，無其他30名旅游者委托相關(guān)材料。后經(jīng)調(diào)查，該旅行社“威海四日游”行程未與游客簽訂旅游合同情況屬實。調(diào)查中該旅行社負責人主動提供其他涉嫌未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的違法線索（另案處理）。

執(zhí)法人員通過“信用中國”平臺和“全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺”未查詢到該旅行社有限公司歷史違規(guī)記錄，該公司屬首次違反該項規(guī)定。

【處理結(jié)果】

2025年10月16日 ，根據(jù)《旅行社條例》第五十五條第一項規(guī)定對該旅行社作出了罰款人民幣20000元的行政處罰。

【法律適用】

當事人的行為違反了《旅行社條例》第二十八條“旅行社為旅游者提供服務(wù)，應當與旅游者簽訂旅游合同并載明下列事項：（一）旅行社的名稱及其經(jīng)營范圍、地址、聯(lián)系電話和旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證編號；（二）旅行社經(jīng)辦人的姓名、聯(lián)系電話；（三）簽約地點和日期；（四）旅游行程的出發(fā)地、途經(jīng)地和目的地；（五）旅游行程中交通、住宿、餐飲服務(wù)安排及其標準；（六）旅行社統(tǒng)一安排的游覽項目的具體內(nèi)容及時間；（七）旅游者自由活動的時間和次數(shù)；（八）旅游者應當交納的旅游費用及交納方式；（九）旅行社安排的購物次數(shù)、停留時間及購物場所的名稱；（十）需要旅游者另行付費的游覽項目及價格；（十一）解除或者變更合同的條件和提前通知的期限；（十二）違反合同的糾紛解決機制及應當承擔的責任；（十三）旅游服務(wù)監(jiān)督、投訴電話；（十四）雙方協(xié)商一致的其他內(nèi)容。”之規(guī)定。

根據(jù)《旅行社條例》第五十五條第（一）項“違反本條例的規(guī)定，旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓1個月至3個月：（一）未與旅游者簽訂旅游合同”規(guī)定，應當予以行政處罰。

【自由裁量適用】

《河南省文化和旅游廳關(guān)于印發(fā)河南省文化市場綜合行政執(zhí)法行政處罰裁量標準的通知》中《旅行社管理條例》第五十五條“輕微違法行為”的裁量階次：輕微違法行為，違法行為表現(xiàn)情形：首次違反本規(guī)定的，行政處罰標準：處 2萬元以上5萬元以下的罰款。當事人的違法行為屬于輕微違法行為。該旅行社的違法行為為輕微違法行為。

【文化市場綜合執(zhí)法部門提示】

合同是維權(quán)核心 未簽合同導致行程變更、服務(wù)縮水、安全事故等糾紛時，游客難以舉證，權(quán)益無法保障。

警惕“口頭協(xié)議” 旅行社以“熟人關(guān)系”“低價優(yōu)惠”為由不簽合同屬違法行為，游客應主動要求簽訂規(guī)范合同。

重點核對條款 合同需明確行程安排、服務(wù)標準、費用明細、違約責任等，電子合同與書面合同具有同等法律效力。

旅行社不與旅游者簽訂合同不僅損害了游客的合法權(quán)益，也違反了相關(guān)法律法規(guī)，會面臨相應的行政處罰。