中新網(wǎng)北京1月9日報道，近日，有網(wǎng)絡賬號發(fā)布視頻稱“南陽市生態(tài)環(huán)境局方城分局一公職人員張某在外兼職，日薪稅后3000元，質疑存在利益輸送”，引發(fā)熱議。

公職人員在外兼職是否合法？為何限制公職人員在外兼職？中新網(wǎng)通過對話律師、法學專家，作出解讀。

官方回應公職人員在外兼職

“停薪留職期間”“不存在利益輸送”

網(wǎng)傳視頻顯示，這名兼職人員為南陽市生態(tài)環(huán)境局方城分局的一名干部。協(xié)議主要內容為，護網(wǎng)專項行動期間進行兼職，直到專項行動結束，工作內容為從事護網(wǎng)行動安全服務工程師。

對此，方城縣聯(lián)合調查專班發(fā)布情況說明稱，張某系方城縣生態(tài)環(huán)境局下屬事業(yè)單位環(huán)境監(jiān)察大隊職工，曾在停薪留職期間參與北京某互聯(lián)網(wǎng)科技公司為期一周左右的專項技術工作，期間日薪3000元。

方城縣聯(lián)合調查專班強調，該公司與方城縣生態(tài)環(huán)境局無業(yè)務往來，不存在利益輸送問題。

公職人員在外兼職是否合法合規(guī)？

律師：關鍵在于有無利益輸送

近年來，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布了多起違規(guī)兼職取酬案例，例如，2023年4月，披露了異地掛證、安排就業(yè)、異地兼職等公職人員違規(guī)兼職取酬新動向。

2023年12月，中共中央印發(fā)了修訂后的《中國共產黨紀律處分條例》，《條例》第一百零三條明確了違反有關規(guī)定從事營利活動的行為。

《中華人民共和國公務員法》第四十四條規(guī)定，“公務員因工作需要在機關外兼職，應當經(jīng)有關機關批準，并不得領取兼職報酬”；第五十三條規(guī)定，公務員應當遵紀守法，不得“違反有關規(guī)定從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務”。

《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》第十九條規(guī)定，有下列行為之一的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予降低崗位等級處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分，其中包括“違反國家規(guī)定，從事、參與營利性活動或者兼任職務領取報酬的”。

對于事業(yè)單位職工張某在外兼職的情況，上海大邦律師事務所律師丁金坤向中新網(wǎng)表示，“關鍵是其中有無利益沖突、利益輸送，如有，就不該聘用，如無，則是一個市場行為，應當建立利益沖突匯報機制，避免行為不當”。

丁金坤指出，若沒有停薪留職等政策，則不可在工作時間內在外兼職，至于工作時間外做副業(yè)，是否允許還需甄別。此外，還要看停薪留職政策本身的合法性、合理性，是否真的是工作需要，相關單位有義務面向社會作出回應。

為何限制公職人員在外兼職？

專家：嚴防領導干部職務濫用和利益沖突

公職人員包含哪些主體？為何限制公職人員在外兼職？北京師范大學法學院教授彭新林向中新網(wǎng)作出相關解讀。

彭新林表示，公職人員是依法行使公權力即從事公務的人員，未必都是國家工作人員，其范圍可以參照《中華人民共和國監(jiān)察法》第十五條規(guī)定的六類監(jiān)察對象。至于從事公務，是指代表國家機關、國有公司、企業(yè)事業(yè)單位、人民團體等履行組織、領導、監(jiān)督、管理等職責。

彭新林指出，對公職人員在兼職方面設置一定限制，主要包括不允許從事營利性兼職、不得在企業(yè)或營利性組織中兼任職務，以及避免與本職工作直接相關的兼職活動。

“對公職人員在外兼職進行上述限制，主要考慮從制度上確保公務工作的專業(yè)性和公正性，嚴防領導干部職務濫用和利益沖突。這既是約束公權力行使、縱深推進全面從嚴治黨的客觀要求，也是規(guī)范政商交往、構建‘親’‘清’新型政商關系的現(xiàn)實需要。”彭新林談道。

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