在鄭州市城管局?jǐn)?shù)字化城市運行中心，工作人員正在監(jiān)測城市運行動態(tài)數(shù)據(jù)。數(shù)字城管與網(wǎng)格化管理深度融合，讓治理更高效。劉杰 攝

金秋時節(jié)，河南警方深入社區(qū)開展防電詐宣傳，警民攜手保平安。 劉書亭 攝

《河南省社會治理條例》經(jīng)河南省十四屆人大常委會第二十次會議表決通過，自2025年12月1日起正式施行。

《條例》共9章75條，涵蓋總則、基本公共服務(wù)保障、基層基礎(chǔ)建設(shè)、矛盾糾紛化解、社會治安防控、重點風(fēng)險防范、誠信建設(shè)、監(jiān)督管理、附則等核心板塊。

《條例》的頒布實施，為我省以法治手段破解社會治理難題，推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力法治保障。

□本報記者 陳小平 周曉荷

占全國1.74%的土地，承載著全國7%的人口，我省社會治理面臨“人口總量、人口密度、人口流動量都比較大，社會問題復(fù)雜多樣”的現(xiàn)實情況。

怎樣立足實際破解治理難題？如何在法治軌道上推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化？

把保障和改善民生作為加強社會治理的基礎(chǔ)性工作，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，健全自治、法治、德治相結(jié)合的基層社會治理體系，盯牢風(fēng)險隱患排查和治理，建立健全社會信用體系……日前，《河南省社會治理條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)省十四屆人大常委會第二十次會議表決通過，以創(chuàng)制性立法的突破，邁出中原善治的重要一步，標(biāo)志著我省社會治理工作進(jìn)入法治化、規(guī)范化的新階段。《條例》將于今年12月1日起施行。

創(chuàng)制性立法回應(yīng)治理所需

“制定《條例》，是深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理的重要論述和在我省考察時重要講話精神的必然要求，是推動‘1+2+4+N’目標(biāo)任務(wù)體系落細(xì)落實的迫切需要，是回應(yīng)人民群眾對美好生活新期待的重要舉措。”談及立法初衷，省人大法制委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這部法規(guī)的誕生，從一開始就緊扣治理所需、回應(yīng)民生所盼。

時間回溯至今年5月，習(xí)近平總書記視察河南時對我省提出“兩高四著力”的重大要求，系統(tǒng)闡述了新時代加強社會治理的重大理論和現(xiàn)實問題，強調(diào)要高度重視法治建設(shè)和誠信建設(shè)，發(fā)揮好法治對社會治理的規(guī)范和保障作用。

落實習(xí)近平總書記的殷殷囑托，今年6月初，根據(jù)省委部署要求，省人大常委會將《條例》新增為2025年度立法審議項目，迅速成立立法工作專班，形成了由省人大法制委員會牽頭，相關(guān)單位及專家學(xué)者多方聚力的立法工作格局。

《條例》是全國首部關(guān)于社會治理的省級地方性法規(guī)。從赴外省考察，到前往省內(nèi)多地調(diào)研；從深入人大代表聯(lián)絡(luò)站、基層立法聯(lián)系點等聽取代表和群眾的意見建議，到借助網(wǎng)絡(luò)平臺、新聞媒體等渠道向社會公開征集“民聲”……短短4個月里，每一次調(diào)研、每一輪座談、每一處修改，都緊扣“以人民為中心”的立法理念，都是對社會治理問題的精準(zhǔn)回應(yīng)。

從《條例》內(nèi)容看，無論是“社會治理堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”的基本原則，還是“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”的總體要求，抑或“促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化、優(yōu)質(zhì)化”“將基層治理相關(guān)內(nèi)容依法納入村規(guī)民約、居民公約”“加強對社會治理工作的監(jiān)督管理”等明確規(guī)定，無不體現(xiàn)了法治引領(lǐng)下，以高效能治理保障高質(zhì)量發(fā)展的河南探索。

把“五基四化”等經(jīng)驗探索寫入法規(guī)

“廚房水管漏水，打了卡片上的電話，不到10分鐘就有師傅上門幫我修理。”拿著手中的網(wǎng)格民情聯(lián)系卡，漯河市郾城區(qū)龍塔街道居民李大爺贊不絕口。

這張名片大小的卡片上，印有社區(qū)網(wǎng)格長、網(wǎng)格員及民政、住建、燃?xì)獾冉?0個下沉單位網(wǎng)格員的姓名和聯(lián)系方式。目前，該街道已向居民發(fā)放3萬余張這樣的“連心卡”，以“小載體”撬動基層治理“大格局”。

龍塔街道位于郾城區(qū)核心地段，老舊小區(qū)集中，治理任務(wù)繁雜。街道運用“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”的治理模式，將轄區(qū)精細(xì)劃分為83個居民網(wǎng)格，105個專屬網(wǎng)格，織密基層治理一張網(wǎng)。同時，借助大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，建立街道網(wǎng)格化管理指揮中心，并引入無人機設(shè)備充當(dāng)“空中網(wǎng)格員”，以“智理”促“治理”。

像龍塔街道一樣，我省各地積極探索基層治理的有效路徑，為基層治理現(xiàn)代化建設(shè)提供了不少可復(fù)制、可推廣的鮮活樣本。比如：虞城縣城關(guān)鎮(zhèn)常態(tài)化開展的“逢六擺攤”聽民聲活動，每月6日、16日、26日，組織鎮(zhèn)內(nèi)省、市、縣、鎮(zhèn)四級人大代表定點“擺攤”收集民意，僅今年以來，就接待群眾1700余人次，收集意見建議126件，現(xiàn)場解決問題114件；商水縣黃寨鎮(zhèn)把胡同作為鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)單元，設(shè)立1107名“黃寨大嫂”胡同長參與矛盾調(diào)解、環(huán)境整治、困難幫扶等工作，精準(zhǔn)對接需求、凝聚治理合力；盧氏縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“涼亭夜話”，以村民小組為單位、每月至少開展一次議事活動，逐步形成“群眾說事、干部問事、集中議事、合力辦事”的良性閉環(huán)……

“《條例》通過立法把‘四議兩公開’‘五基四化’‘黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)’等基層治理實踐中的成熟經(jīng)驗、創(chuàng)新做法上升為法規(guī)規(guī)范，為不同場景的治理難題提供對癥良方，有利于以法治手段破解治理難題、提升治理效能。”省人大法制委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

基層治理千頭萬緒，矛盾糾紛化解是關(guān)鍵一環(huán)。鄰里糾紛、勞資爭議、家庭不和……這些看似微小的摩擦，若處理不當(dāng)，很可能演變?yōu)橛绊懮鐣€(wěn)定的大問題。

對此，我省持續(xù)推進(jìn)社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)，推動矛盾糾紛一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決。比如：南樂縣綜治中心引入16個部門入駐中心，選聘退休法官、檢察官等16名專職調(diào)解員，整合訪調(diào)、訴調(diào)、警調(diào)、檢調(diào)等調(diào)解資源；平輿縣綜治中心設(shè)置法院先行調(diào)解室、勞動爭議調(diào)解室、住房物業(yè)調(diào)解室等功能調(diào)解室，打造“春亭”品牌調(diào)解團隊、回訪跟蹤團隊、心理服務(wù)團隊……如今，遇到問題打綜治中心“找個說法”漸漸深入人心。

為更好地發(fā)揮綜治中心作用，“以縣級為重點加強社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)”被寫入《條例》。圍繞矛盾糾紛化解，《條例》還明確要“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’”“行政機關(guān)、司法機關(guān)、仲裁機構(gòu)和調(diào)解組織加強訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)等對接協(xié)同”“促進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解有機銜接”，助推形成矛盾糾紛多元化解的大調(diào)解工作格局。

值得關(guān)注的是，《條例》既立足當(dāng)下，針對誠信建設(shè)，重點對“加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)”“共同推進(jìn)社會信用體系建設(shè)”等加以規(guī)范；還著眼長遠(yuǎn)，將“運用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新治理和服務(wù)模式”“建立統(tǒng)一的基層治理平臺，推動各類數(shù)據(jù)跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)貫通共享”等寫入《條例》，為智慧治理注入法治動能，以技術(shù)賦能與制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動基層治理現(xiàn)代化。

拓寬群眾參與社會治理渠道

“通過現(xiàn)場問政，我們看到了人大代表為民履職的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也看到職能部門現(xiàn)場回應(yīng)、限時辦結(jié)的態(tài)度。”在信陽市光山縣紫水街道人大代表聯(lián)絡(luò)站，說起不久前縣委主要領(lǐng)導(dǎo)來此開展的“站點問政”活動，紫水街道余集村黨支部書記汪元信深有感觸。

當(dāng)時，汪元信反映了村里因發(fā)展工藝帽產(chǎn)業(yè)電力需要擴容改造的問題。“縣商工局當(dāng)場承諾一周內(nèi)聯(lián)合供電公司勘察定方案，縣效能建設(shè)服務(wù)中心也同步交辦跟蹤，問題解決得又快又實。”他說。

據(jù)光山縣人大常委會主任楊俊介紹，為深化提升代表主題活動，服務(wù)基層高效能治理，縣人大常委會創(chuàng)新推行“領(lǐng)導(dǎo)干部代表+政府部門負(fù)責(zé)人”同進(jìn)站、“站點問政+跟蹤問效”全鏈條工作機制。

“按要求，縣委、縣人大常委會、縣政府、縣政協(xié)的人大代表全員進(jìn)站，每人定點聯(lián)系1至2個人大代表聯(lián)絡(luò)站；住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政等政府部門負(fù)責(zé)人也同步進(jìn)站，搭建起現(xiàn)場辦公直通車，讓群眾訴求面對面提、實打?qū)嵽k。”楊俊說。

社會治理不是某一個部門的獨角戲，而是多元主體共同參與的大合唱?！稐l例》將這一理念轉(zhuǎn)化為明確規(guī)范，不僅明確了各級人民政府、社會治理綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)和有關(guān)單位承擔(dān)的社會治理相關(guān)職責(zé)，形成了黨領(lǐng)導(dǎo)下的各級各方面齊抓共管的工作格局，還將法治要求落實到社會治理各層次、各領(lǐng)域——

社會治理工作應(yīng)當(dāng)尊重人民群眾的主體地位，健全吸納民意、匯集民智工作機制，拓寬人民群眾參與社會治理的渠道和途徑；

基層治理應(yīng)當(dāng)踐行全過程人民民主，支持人大代表、政協(xié)委員依托代表之家等平臺載體，做好暢通社情民意、議事協(xié)商、矛盾糾紛化解等工作，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員在基層治理中的作用；

加強對新就業(yè)群體的關(guān)愛凝聚，引導(dǎo)吸納快遞員、網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車司機等新就業(yè)形態(tài)勞動者積極參與社會治理；

……

在審議《條例》時，省人大常委會委員們表示，《條例》統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，把更多資源、資金、服務(wù)、管理下沉到基層，推動政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治形成良性互動，實現(xiàn)人人有份、人人有責(zé)、人人有利的社會治理效能最大化，讓共建共治共享的底色越擦越亮。

焦作市“90后”外賣員王明路就是這底色中的一抹亮色。“叮！您有新的外賣訂單。”這個提示音是他日常工作的指令，也是他常態(tài)化巡查網(wǎng)格的開始信號。

路牌斜了，他會第一時間聯(lián)系相關(guān)部門消除隱患；小區(qū)管線垂落，他趕緊找社區(qū)協(xié)調(diào)維修；獨居老人不會社保認(rèn)證，他會抽空上門幫忙……自2021年成為外賣員以來，王明路把配送路變成了“服務(wù)路”，不僅被選為焦作市解放區(qū)民主街道民權(quán)街社區(qū)和平街網(wǎng)格黨支部書記、輝龍小區(qū)樓院黨群議事會主任，還牽頭組建了“騎手網(wǎng)格員”隊伍，帶動20余名外賣員兼職網(wǎng)格常態(tài)化巡查，成為基層治理的“移動瞭望哨”。

當(dāng)黨建引領(lǐng)的旗幟在基層高高飄揚，當(dāng)數(shù)字賦能的智慧融入治理末梢，當(dāng)人大代表、網(wǎng)格員、外賣員等千萬個體都成為治理鏈條上的活躍因子，《條例》的落地生根，必將為河南高質(zhì)量發(fā)展注入更強勁的治理動能，讓每一個生活在這里的人都能感受到治理的溫度，享受到中原善治的成果。

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