新華社北京11月18日電題：首部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測專門行政法規(guī)公布，有何亮點？

新華社記者魏弘毅、高敬

近日，《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》正式公布，這是我國首部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測專門行政法規(guī)，將于2026年1月1日起施行。條例有何亮點？如何落實條例相關要求？生態(tài)環(huán)境部11月18日舉行吹風會，介紹相關情況。

“條例著力破解制約生態(tài)環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的痛點難點，構建了覆蓋全面、權責清晰、監(jiān)管有力的制度框架。”生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司司長張大偉說。

條例從厘清生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的實施主體入手，創(chuàng)新性地將其分為公共監(jiān)測和自行監(jiān)測兩類。張大偉表示，公共監(jiān)測的實施主體是政府及有關部門，主要目的是履行生態(tài)環(huán)境保護職責；自行監(jiān)測的實施主體是負有法定監(jiān)測義務的企事業(yè)單位，制度設計的重點在于規(guī)范監(jiān)測行為。

此外，條例清晰界定了各相關方在監(jiān)測活動組織實施、數(shù)據(jù)質量、監(jiān)督管理等方面的責任義務，首次明確企事業(yè)單位建立自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質量管理制度的法定義務，并引導監(jiān)測行業(yè)從無序擴張轉向高質量發(fā)展。

開展監(jiān)測服務的技術服務機構是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的重要力量。條例明確，從事檢驗檢測活動的技術服務機構，應當依法取得檢驗檢測機構資質認定。

如何加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構資質管理？國家市場監(jiān)督管理總局認可與檢驗檢測監(jiān)督管理司副司長張磊柱表示，針對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構存在能力要求不足、“內(nèi)卷式”競爭等問題，市場監(jiān)管總局聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部對《檢驗檢測機構資質認定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構評審補充要求》進行了修訂，將于近期出臺。

規(guī)范涉企檢查、提升監(jiān)管質效是優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)經(jīng)營主體活力的重要舉措。條例明確，鼓勵運用非現(xiàn)場檢查、遙感監(jiān)測等非接觸式技術手段，推動監(jiān)管更加高效、更有溫度。

“隨著現(xiàn)代監(jiān)測技術的進步，我們結合環(huán)境質量監(jiān)測和衛(wèi)星遙感等數(shù)據(jù)，通過無人機、走航車等非接觸技術手段開展監(jiān)督監(jiān)測，盡可能做到‘不入企’‘零打擾’。”張大偉說。

數(shù)據(jù)弄虛作假是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域的“頑疾”。條例從保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量出發(fā)，著力完善防范和懲治監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的制度機制，對參與監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的單位和個人，規(guī)定了嚴格的法律責任。

加強對技術服務機構的處罰力度。條例對技術服務機構弄虛作假行為，既設置了罰款處罰，也有禁業(yè)規(guī)定，還規(guī)定了吊銷資質，防止“換馬甲”逃避制裁。

實施“雙罰”，構建完整責任鏈條。生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司司長趙柯告訴記者，條例分別明確了對“委托方”排污單位，以及“受托方”技術服務機構的法律責任，力求破除排污單位推卸責任、技術服務機構“包合格”的潛規(guī)則。既罰單位，又罰負責人員，破除讓具體工作人員當“替罪羊”的僥幸心理。

部門聯(lián)動，明確了監(jiān)測設備生產(chǎn)單位的責任。有些生產(chǎn)廠家故意在監(jiān)測設備上設置便于篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的“后門”。依據(jù)條例，生態(tài)環(huán)境部門可以將該設備有關情況以及其生產(chǎn)者、銷售者向社會公布，并通報市場監(jiān)督管理部門，多部門合力打擊造假。

對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構進行事中事后監(jiān)管十分必要。張磊柱表示，將配合生態(tài)環(huán)境部門，從壓實機構主體責任、加強信息通報交流、組織聯(lián)合監(jiān)督檢查、強化失信聯(lián)合懲戒等方面，進一步強化對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構的監(jiān)督管理。

“下一步，我們將認真學習貫徹全會精神，以生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例出臺為契機，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度，為美麗中國建設提供更加有力的監(jiān)測支撐。”張大偉說。

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