作者：中國社會科學院拉丁美洲研究所研究員 岳云霞

　　2015年是中拉經貿合作轉型升級的關鍵年。1月，以中拉論壇首次部長級會議的召開為標志，中拉關系步入整體合作的新階段，習近平主席倡導打造雙方關系“五位一體”的新格局、構建“1+3+6”新格局。5月，李克強總理對巴西、哥倫比亞、秘魯和智利進行訪問，著重從雙邊層面推動落實中拉整體合作的具體目標，完善和更新了雙方的合作模式、內容、機制與措施，突出政治互信、互利合作、人文交流和文明互鑒的相互融合，開啟了雙方務實合作的新征程。

　　模式創(chuàng)新，推動中拉經貿合作升級。推動經貿合作提質升級是中拉關系發(fā)展的四大支柱之一。對此，李克強總理強調“以國際產能合作為突破口，推動中拉經貿轉型，打造中拉合作升級版”，并提出“3´3”中拉產能合作新模式，即建設物流、電力、信息三大通道，實現(xiàn)企業(yè)、社會、政府三者良性互動，拓展基金、信貸、保險三條融資渠道。新的合作模式下，中國化解富余優(yōu)勢產能的需求和拉美改善基礎設施、升級產業(yè)結構的需要得到有機結合，這有助于雙方通過產業(yè)鏈銜接，形成價值鏈分工，從而逐步擺脫中低端制成品換大宗商品的傳統(tǒng)模式，促進貿易結構向多元化調整，并帶動貿易、投資和金融合作三大引擎有效運行，實現(xiàn)中拉經貿合作的全面升級。

　內容多樣化，帶動中拉經貿合作廣泛展開。中國在推行與拉美整體合作的同時，注重地區(qū)內部的多元性和發(fā)展的多樣化需求，形成了多層次、寬領域的合作態(tài)勢。此次出訪中，結合四國的發(fā)展特征，中拉共同確定了有針對性的合作領域和具體項目。在領域上，中巴合作以優(yōu)勢互補和產能合作為基礎，同意促進在農業(yè)交通基礎設施建設、農產品供應鏈、礦業(yè)、能源、工業(yè)、高技術、科學創(chuàng)新、知識和創(chuàng)新密集型產業(yè)研發(fā)、信息通信技術等領域的投資；中哥之間側重投資合作，以能源、礦業(yè)、基礎設施、電信、金融、農業(yè)和產能等領域為重點；中秘之間注重經貿，推動產能、質檢、和平探索和利用外層空間、科學、水利等領域開展合作；中智合作則旨在促進產業(yè)對接和融合，礦業(yè)、農業(yè)、基礎設施、能源、制造業(yè)等領域成為產能合作的重點。在具體項目上，中巴啟動了兩洋鐵路可行性基礎研究工作，鼓勵中方企業(yè)參與巴西有關項目招標，尤其是連接米納斯吉拉斯州盧卡斯里奧韋爾迪市和戈亞斯州坎皮諾爾特市鐵路段招標；中哥簽署了聯(lián)合開發(fā)奧里諾科農業(yè)和公路項目、布埃納文圖拉港經濟區(qū)項目諒解備忘錄；中秘簽署兩洋鐵路項目合作文件；中智則著重推動“兩洋隧道”等項目合作。通過確定上述合作內容，中國與拉美四國的合作涵蓋“1+3+6”框架所轄六大領域（能源資源、基礎設施建設、農業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新和信息技術），有望推動中拉整體合作實現(xiàn)早期收獲。

　　機制鞏固，保障中拉經貿合作有序進行。機制建設重在為合作提供可預見的環(huán)境，確保合作的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。與合作實踐相比，中國與拉美四國的機制設計相對領先，李克強總理此次拉美之行重在完善和推進現(xiàn)有機制落實。其中，中巴在高層協(xié)調與合作委員會經貿分委會下增設服務貿易促進工作組，中哥啟動了中哥自貿協(xié)定聯(lián)合可行性研究，中秘就充分利用自貿協(xié)定機制達成一致，而中智則將共同探討中智自貿協(xié)定升級的可能性，這都將有助于確保雙邊經貿合作規(guī)模的持續(xù)穩(wěn)定增長，有利于中拉整體合作貿易和投資目標的實現(xiàn)。

　　貿易投資措施便利化，消除中拉經貿合作不利因素。在推動投資貿易便利化方面，此次出訪取得三方面實質性進展，有助于消除市場準入門檻高、簽證難和金融風險大等困擾中拉合作發(fā)展的現(xiàn)實性障礙。一是擴大市場準入。中巴之間在動植物檢驗檢疫、食品安全、衛(wèi)生檢疫、通關便利等方面達成了協(xié)議，促進巴西向中國出口從肉類到飛機在內的多種產品。二是促進人員流動。中國與拉美四國在簡化簽證手續(xù)上，均取得了突破性進展，為雙方旅游、經貿人員短期往來提供了便利。三是提供金融支持。中國人民銀行與智利中央銀行簽署規(guī)模為220億元人民幣/22000億智利比索的雙邊本幣互換協(xié)議，在智利建立人民幣清算安排，授權中國建設銀行智利分行擔任智利人民幣業(yè)務清算行，并向智利提供了為500億元人民幣的合格境外機構投資者投資額度。這都有利于中智兩國企業(yè)和金融機構使用人民幣進行跨境交易，促進貿易投資便利化。

　　李克強總理的拉美四國之行是一次踐行之旅，拉丁美洲和加勒比經濟委員會對其予以高度評價，稱之為中拉關系發(fā)展中的重大里程碑事件，開創(chuàng)了中拉經濟合作的新紀元。在中拉整體合作完成頂層框架和目標設計的背景下，此次訪問是中方為推進合作規(guī)劃進展而采取的實質性舉措，也是中方對雙方共同利益和發(fā)展需求的一次重要回應。通過升級中拉合作，消除合作障礙，鞏固和深化雙方實現(xiàn)互利合作的共識，中拉雙方都堅定了對友好合作關系的信心，促使雙方合作取得新進展。

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