作者：中國社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所研究員 李建民

　　7月8－10日，備受關(guān)注的金磚和上合組織雙峰會(huì)相繼在俄羅斯烏法舉行。上合組織立足于歐亞，主要關(guān)注和解決區(qū)域內(nèi)問題。而金磚是跨州機(jī)制，更著眼于解決全球?qū)用娴膯栴}。除金磚新開發(fā)銀行正式啟動(dòng)和上合組織接納新成員程序啟動(dòng)兩大標(biāo)志性事件外，此次雙峰會(huì)還展現(xiàn)了其他諸多亮點(diǎn)，取得了一加一大于二的效應(yīng)，對(duì)金磚和上合組織未來發(fā)展將產(chǎn)生重要影響。

　　金磚抱團(tuán)提升國際地位

　　金磚國家合作啟動(dòng)以來，已形成了以領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤為引領(lǐng)、以安全事務(wù)高級(jí)代表和外長等部長級(jí)會(huì)議為支撐，在國際政治、國際經(jīng)濟(jì)、務(wù)實(shí)合作三方面開展合作的架構(gòu),并在務(wù)實(shí)合作方面取得許多重要成果，金磚國家已從代表新興市場(chǎng)力量的一個(gè)概念性名詞轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)新興市場(chǎng)國家合作的實(shí)質(zhì)性機(jī)制。過去10年，金磚國家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過50%。隨著實(shí)力的上升，金磚國家在國際事務(wù)上有了更多的發(fā)言權(quán)，改變了二戰(zhàn)以來南北國家在國際話語權(quán)方面嚴(yán)重不對(duì)等的局面，也為全球治理提供了新的視角。作為世界上最為重要和最具潛力的新興經(jīng)濟(jì)體，未來金磚發(fā)展面臨諸多機(jī)遇，但也有不少挑戰(zhàn)。

　　2012年以來，受國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重影響，新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)不斷集聚，經(jīng)濟(jì)增速普遍放緩，國際上出現(xiàn)了唱衰金磚的論調(diào)。未來金磚國家要想在全球復(fù)蘇中發(fā)揮引導(dǎo)作用，首先要采取“抱團(tuán)取暖”的方式，跨越困境，解決自身發(fā)展問題。同時(shí)，當(dāng)前世界仍不太平，局部動(dòng)蕩此起彼伏，恐怖主義、毒品威脅、重大疫情、自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)層出不窮。金磚國家需要協(xié)調(diào)行動(dòng)，相互支援，攜手應(yīng)對(duì)這些全球性問題。此次峰會(huì)，金磚五國領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署了《金磚國家經(jīng)濟(jì)伙伴戰(zhàn)略》，為金磚未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃了“路線圖”，提出了貿(mào)易和投資、礦產(chǎn)品生產(chǎn)加工、能源、農(nóng)業(yè)、科技和創(chuàng)新、金融、互聯(lián)互通、信息通訊技術(shù)等八大優(yōu)先合作領(lǐng)域，表明金磚國家已進(jìn)一步協(xié)調(diào)立場(chǎng)、尋求合作與共識(shí)，應(yīng)對(duì)復(fù)雜的外部挑戰(zhàn)，繼續(xù)向著建設(shè)“一體化大市場(chǎng)、多層次大流通、陸?？沾舐?lián)通、文化大交流”目標(biāo)邁進(jìn)。此次峰會(huì)啟動(dòng)了金磚新開發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備安排，是對(duì)現(xiàn)有國際金融體系的補(bǔ)充，將為金磚國家以及其他新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供支持。金磚新開發(fā)銀行將優(yōu)先為成員國提供資金，面對(duì)西方全面制裁的俄羅斯將成為直接的受益者。

　　此次金磚峰會(huì)還發(fā)表了《烏法宣言》和《烏法行動(dòng)計(jì)劃》，簽署了《金磚國家文化領(lǐng)域合作的政府間協(xié)議》，其中《烏法宣言》共77條，已超越經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，在共同維護(hù)世界和平、共同維護(hù)第二次世界大戰(zhàn)勝利成果、推動(dòng)國際關(guān)系民主化、2015后發(fā)展議程、氣候變化談判、反恐、網(wǎng)絡(luò)安全、國際貨幣基金組織改革等全球治理重點(diǎn)和熱點(diǎn)問題上共同發(fā)聲，維護(hù)新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家的共同利益，體現(xiàn)了金磚國家提高自身在改革國際經(jīng)濟(jì)金融秩序和全球治理層面的影響力的努力。

　　上合組織進(jìn)入發(fā)展新時(shí)期

　　上合組織成立14年來，不斷深化成員國間戰(zhàn)略協(xié)作和團(tuán)結(jié)互信，全面推進(jìn)各領(lǐng)域合作，已成為維護(hù)本地區(qū)安全穩(wěn)定、促進(jìn)共同發(fā)展的重要平臺(tái)。在國際形勢(shì)發(fā)生復(fù)雜深刻演變，本地區(qū)面臨著威脅挑戰(zhàn)上升、各國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等嚴(yán)峻形勢(shì)下，烏法峰會(huì)肩負(fù)著確定新形勢(shì)下上合組織發(fā)展戰(zhàn)略、對(duì)各領(lǐng)域合作作出重要規(guī)劃部署的任務(wù)，對(duì)推動(dòng)上合組織繼續(xù)沿著高效、務(wù)實(shí)、健康的方向快速發(fā)展，切實(shí)幫助成員國應(yīng)對(duì)威脅挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長具有重要意義。此次烏法峰會(huì)上，上合組織將通過14個(gè)決定，其中最搶眼的有三：簽署并發(fā)表《烏法宣言》、批準(zhǔn)《上合組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》、通過關(guān)于啟動(dòng)接收印度、巴基斯坦加入上合組織程序決議。未來十年是上合組織發(fā)展的重要時(shí)期，上合在加強(qiáng)安全合作合作的同時(shí)，將會(huì)加大經(jīng)濟(jì)合作的力度，使上合在維護(hù)地區(qū)安全和帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用。上合組織啟動(dòng)擴(kuò)員進(jìn)程，將進(jìn)一步擴(kuò)大合作范圍和領(lǐng)域，提升自身影響力。除印巴外，伊朗也表達(dá)了成為正式成員的愿望，而白俄羅斯將從對(duì)話伙伴國升級(jí)為觀察員國，阿塞拜疆、亞美尼亞、柬埔寨、尼泊爾提出加入上合大家庭，成為對(duì)話伙伴國的申請(qǐng)。上合組織秘書長梅津采夫認(rèn)為，這表明上合組織已成為有活力、快速發(fā)展、具有自身權(quán)威性的地區(qū)性組織。

　　值得關(guān)注的是，實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接是烏法峰會(huì)的重要議題。今年5月8日，中俄簽署了《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》。中國是第一個(gè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建立合作關(guān)系的主要經(jīng)濟(jì)體，與聯(lián)盟各成員國政治上互信，經(jīng)濟(jì)上合作緊密，聯(lián)盟及各成員國對(duì)與中國發(fā)展全面經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系已具有高度共識(shí)。實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接需要借助已有的機(jī)制和合作平臺(tái)，上合組織應(yīng)是理想的選擇。上合組織成立14年來，已經(jīng)完成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的法制化和機(jī)制化建設(shè)，形成了比較完善的組織架構(gòu)，在成員國能夠共同受益的網(wǎng)絡(luò)型建設(shè)項(xiàng)目方面取得了較大進(jìn)展，積累了區(qū)域合作的經(jīng)驗(yàn)。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與上合組織之間存在著成員國大部分重疊、所處地域大面積交叉以及經(jīng)濟(jì)功能重合三大特點(diǎn)，上合組織的特殊地位使其有可能成為對(duì)接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的重要平臺(tái)和銜接點(diǎn)。

　　中俄蒙元首第二次會(huì)晤是烏法雙峰會(huì)的另一個(gè)重要看點(diǎn)。蒙古是上合組織觀察員國，中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”倡議中六條走廊之一，會(huì)晤期間，三國領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)了《中華人民共和國、俄羅斯聯(lián)邦、蒙古國發(fā)展三方合作中期路線圖》，中俄蒙將在政治、經(jīng)貿(mào)、人文、邊境和地方、國際等多個(gè)領(lǐng)域展開全面合作，表明中俄蒙三邊合作布局已初步完成。中俄蒙三國發(fā)展戰(zhàn)略高度契合,發(fā)展經(jīng)濟(jì)是重中之重。中俄蒙如能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大融通，將會(huì)迎來史上最大的內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)開發(fā)，不僅為三國自身發(fā)展帶來極大機(jī)遇，也為歐亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作注入新的活力。（李建民）

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