【光明理論·“十三五”展望十六】
“綠色發(fā)展”是基于東方智慧的新文明發(fā)展道路
——“十三五”綠色發(fā)展的五個內涵
作者：國家行政學院經濟學部副主任、國家行政學院生態(tài)文明研究中心主任、教授 張孝德
剛結束的十八屆五中全會，首次提出將走綠色發(fā)展的中國生態(tài)文明發(fā)展之路，并將之納入“十三五”規(guī)劃。這是全會最大的亮點之一，作為關系中國未來經濟社會發(fā)展的重大國策，綠色發(fā)展有五大內涵值得我們關注：
一、綠色發(fā)展是高度基于東方智慧的新文明發(fā)展之路。從20世紀70年代以來，西方發(fā)達國家對能源和環(huán)境已經治理了半個世紀，但到目前為止，全球的環(huán)境危機不僅沒有得到遏制，反而仍在蔓延與加劇。其深層的原因，就是西方發(fā)達國家走的是一條西醫(yī)式的就環(huán)境治理環(huán)境的路，屬于治標不治本的治理模式。按照東方系統(tǒng)辯證的思維，能源環(huán)境危機是當代工業(yè)文明系統(tǒng)弊端的結果。要從根本上治理能源環(huán)境危機，必須走出就環(huán)境治理環(huán)境的思路。
生態(tài)文明這個概念在20世紀80年代西方理論界就已經提出，但到目前為止，中國是世界上唯一把生態(tài)文明建設上升到國家戰(zhàn)略的國家。這并不是一個偶然，這是基于東方智慧的新思維與新探索。十八大提出的“五位一體”的生態(tài)文明建設戰(zhàn)略，十八屆五中全會提出的綠色發(fā)展之路，就是不同與西方、基于東方智慧的治理之路。全會提出的：“堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。這既是一條走綠色生產方式之路，也是一條綠色治理的文明之路。
二、綠色發(fā)展是從根源上探索人類與自然兩大系統(tǒng)和諧發(fā)展新思路。十八屆五中全會圍繞綠色發(fā)展，提出了經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境承受能力相配的系統(tǒng)戰(zhàn)略對策。首次提出與自然承載力相關的四個區(qū)域發(fā)展的格局問題：“促進人與自然和諧共生，構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局”。此外，五中全會再次強調“加快建設主體功能區(qū)，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎制度的作用”的問題。
三、綠色發(fā)展是一條以生態(tài)經濟為基礎的成本內化的文明之路。五中全會提出的綠色發(fā)展之路，是一條集合新能源經濟、低碳經濟、綠色消費經濟、循環(huán)經濟等經濟業(yè)態(tài)的綜合發(fā)展的綠色之路。綠色發(fā)展的生態(tài)經濟，是生態(tài)文明建設的經濟基礎。只有生產方式實現了綠色發(fā)展，才能真正從根源解決能源環(huán)境危機。
四、綠色發(fā)展是一條從民間到政府、從經濟到社會、從文化到政治的綜合治理制度創(chuàng)新之路。為了遏制目前仍然蔓延的環(huán)境污染，五中全會對未來環(huán)境治理提出了非常嚴格治理對策。如實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度、實施近零碳排放區(qū)示范工程，建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度等。
五、綠色發(fā)展是一條中國走向新常態(tài)、轉型升級之路。如果把生態(tài)文明建設看成單純的環(huán)境保護，就容易陷入把環(huán)境保護與經濟發(fā)展相對立的思維之中。其實十八屆五中全會提出發(fā)展之路，恰恰是基于東方智慧、走出這種孤立的新思維。綠色發(fā)展是一個涉及傳統(tǒng)體制和制度的改革之路，也是一條以倡導綠色生活方式、培育綠色消費、推動綠色經濟發(fā)展的新財富增長之路。綠色發(fā)展引導的生態(tài)經濟是一個具有巨大起來的領域，是中國經濟發(fā)展的重要內容。
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