來源：10月13日《新華每日電訊》

作者：新華每日電訊記者李俊 孫清清 牛少杰 劉振坤

城鎮(zhèn)化率從2012年的41.99%上升至2024年的59.22%，城鎮(zhèn)人口由4002萬人增加到5795萬人，全省城市道路里程由2012年的1.08萬公里增加至2024年的3.43萬公里……一項(xiàng)項(xiàng)硬指標(biāo)，勾勒出農(nóng)業(yè)大省河南在城鎮(zhèn)化上取得的巨大成就。

今年中央城市工作會(huì)議召開后，河南城市高質(zhì)量發(fā)展迎來了新的歷史機(jī)遇。人口大省如何建設(shè)“現(xiàn)代化人民城市”?文化大省的城市更新，怎樣實(shí)現(xiàn)文脈賡續(xù)?城市內(nèi)涵式發(fā)展怎么走出因地制宜的新路?記者近日深入河南多地調(diào)研，從一個(gè)老舊社區(qū)、一面商代城墻、一根污水管道的“更新”入手，用“顯微鏡”找尋中原城市現(xiàn)代化的密碼。

一個(gè)社區(qū)的“再造”：在問需于民中完善城市功能

“城市工作是一個(gè)系統(tǒng)工程。做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢(shì)、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民。”

日前，記者分三路赴鄭州、洛陽(yáng)、商丘采訪，發(fā)現(xiàn)這三座以古聞名的城市正借助城市更新，用“繡花功”繪就城市高質(zhì)量發(fā)展“工筆畫”。一項(xiàng)項(xiàng)細(xì)致入微的舉措，處處踐行著人民城市理念。

在洛陽(yáng)市，記者聽聞一群社區(qū)干部“手握一把小牌，卻打出一手好牌”：在地方黨委政府支持下，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，通過適老化、適兒化改造，把11個(gè)老舊小區(qū)，連片改造成了完整社區(qū)，受到居民好評(píng)。記者便來到了群眾交口稱贊的洛陽(yáng)市洛龍區(qū)石油社區(qū)。

進(jìn)入石油社區(qū)的地勘三院小區(qū)，記者看到小區(qū)規(guī)劃得井井有條，左側(cè)是“樂養(yǎng)居”養(yǎng)老服務(wù)中心;右側(cè)是“鄰里中心”，由一排舊房改建成12個(gè)小商店，有理發(fā)店、裁縫店、艾灸店、便利店等;中間是健身場(chǎng)地、口袋公園，幾位老人在涼亭中休息。

“社區(qū)的核心是人，往大處講，是衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)，往細(xì)處講，就是‘一老一小’要照顧好。”記者見到石油社區(qū)黨委書記高維瑋，她一說話就愛笑，嗓門嘹亮。

高維瑋三句話不離“一老一小”，在她看來，石油社區(qū)60歲以上的老年人有2021人，占比13%，是老齡化社區(qū)，“一老一小”在社區(qū)居住時(shí)間最多，他們滿不滿意，生活方便不方便，決定了社區(qū)工作做得好不好。

底子薄，欠賬多，讓人滿意談何容易。高維瑋掰著指頭，向記者介紹社區(qū)情況：石油社區(qū)由16個(gè)小區(qū)組成，常住人口2.2萬人，其中11個(gè)是建成于20世紀(jì)50年代到90年代的老舊小區(qū)，彼此分割，大小不一，個(gè)別小區(qū)只有1棟居民樓，建筑本體和道路老舊，沒商場(chǎng)、沒菜市場(chǎng)，居民買菜要繞很遠(yuǎn)。

近年來，河南深入實(shí)施城市更新，石油社區(qū)抓住這一歷史機(jī)遇，堅(jiān)持規(guī)劃先行，“因風(fēng)吹火，照紋劈柴”，開啟了一場(chǎng)以需求為導(dǎo)向、以項(xiàng)目為牽引的社區(qū)“再造”。

首先就是問需于民。通過問卷調(diào)查、居民代表座談會(huì)、入戶走訪等，梳理出9大類25項(xiàng)急難愁盼“問題清單”，其中包括道路破損、管網(wǎng)老化、公共活動(dòng)空間配建缺口、“一老一小”服務(wù)缺位、存在無物業(yè)管理小區(qū)等。在此過程中，當(dāng)?shù)赜秩嫫詹榱松鐓^(qū)內(nèi)的可用資源，梳理出閑置公共用房3800平方米、低效用地5600平方米。

摸清需求后，石油社區(qū)反復(fù)與居民溝通，爭(zhēng)取理解，拆掉了小區(qū)間的圍墻，用門相連，實(shí)施連片改造，更新了老化管線管道，消除安全隱患，完善小區(qū)停車、充電、消防、通信等配套基礎(chǔ)設(shè)施，還建設(shè)了口袋公園，讓小區(qū)居住環(huán)境為之一新。

“規(guī)劃科學(xué)是最大效益”。高維瑋表示，在社區(qū)改造中，一些存量低效用地和房屋得以開發(fā)利用，引入社會(huì)資本，嵌入養(yǎng)老、托育、商業(yè)等服務(wù)設(shè)施，補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板，惠及更多社區(qū)居民。

在“樂養(yǎng)居”養(yǎng)老服務(wù)中心，記者見到了洛陽(yáng)同輝健康養(yǎng)老服務(wù)有限公司總經(jīng)理韓曉燕。據(jù)她介紹，這個(gè)兩層樓的養(yǎng)老服務(wù)中心，原是一個(gè)閑置的門診樓，現(xiàn)在由她在經(jīng)營(yíng)，除了承擔(dān)部分公益養(yǎng)老、助餐等服務(wù)，還引入了健康理療、家政服務(wù)、艾灸推拿、日間照料等社會(huì)化服務(wù)，不僅滿足了社區(qū)居民需求，也讓企業(yè)從中找到了利潤(rùn)空間。目前，該企業(yè)在洛陽(yáng)市有14個(gè)類似的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。

石油社區(qū)是河南以城市更新為抓手，建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的生動(dòng)縮影。據(jù)河南省住建廳負(fù)責(zé)人介紹，計(jì)劃2025年內(nèi)，河南省將開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1459個(gè)，惠及群眾24.35萬戶，加快推動(dòng)一批完整社區(qū)建設(shè)。

一面城墻的“活化”：在文脈賡續(xù)中推動(dòng)城市更新

“歷史文化遺產(chǎn)是祖先留給我們的，我們一定要完整交給后人。城市是一個(gè)民族文化和情感記憶的載體，歷史文化是城市魅力之關(guān)鍵。”

“鄭州City Walk哪里去，城墻根下阜民里!”這是自媒體平臺(tái)上對(duì)游玩鄭州的高頻推介詞。新國(guó)潮、賽博風(fēng)、舊巷潮街、新晉地標(biāo)……逛過阜民里的人爭(zhēng)相在社交平臺(tái)上賦予它一個(gè)個(gè)標(biāo)簽。

阜民里，位于鄭州管城區(qū)商代城墻遺址南側(cè)，曾經(jīng)是鄭州最大的棚戶區(qū)，何以舊貌換新顏?帶著疑問，記者來到了占地61.3畝的城市更新項(xiàng)目“阜民里歷史文化街區(qū)”。

走到街區(qū)，首先映入眼簾的是頗具年代感的青瓦紅磚小賣部，木門鐵窗，冰糕推車、二八大杠自行車。往里走，街巷里是一家家“潮”味兒十足的買手店、潮牌服飾店、時(shí)尚餐飲，還有沉浸式劇場(chǎng)等新業(yè)態(tài)。

登上三樓觀景平臺(tái)，記者親身感受了網(wǎng)友口中的“鄭州三折疊”：眼前是歷經(jīng)3600年的商代城墻，腳下是20世紀(jì)七八十年代的老街區(qū)，遠(yuǎn)眺是高樓大廈的現(xiàn)代繁華。這一刻，千年文脈在此交融。

把時(shí)間的指針撥回幾年前，這里還是上個(gè)廁所都難的連片棚戶區(qū)。50多歲的鄭州市民趙先生說起從小到大對(duì)這里的記憶，言簡(jiǎn)意賅，“一面城墻、一片舊房，臟亂差”。

河南省住建廳城建處負(fù)責(zé)人表示，那與之一街之隔的商代城墻，因文物保護(hù)，一度制約了阜民里發(fā)展，如今在城市更新中成為文化賦能城市發(fā)展的亮點(diǎn)。

“阜民里屬于文保建設(shè)管控地帶，建筑限高，我們按照原拆原建、留改拆建的原則，保留了百年街巷肌理，高度不變、寬窄不變，20%的老民居被保留下來加固更新、地基重塑，通過小規(guī)模漸進(jìn)式更新改造，形成商代都城遺址文旅融合項(xiàng)目。”鄭州建中商城文化旅游開發(fā)管理有限公司總經(jīng)理郭凱說。

在街區(qū)更新中，當(dāng)?shù)叵伦懔?ldquo;繡花功”。為了修舊如舊，地方招募老匠人、組建技術(shù)團(tuán)隊(duì)研究干粘石、水泥花格磚等建筑工藝，力爭(zhēng)還原街巷建筑肌理，為此申請(qǐng)了6個(gè)技術(shù)專利。

今年“五一”假期，阜民里歷史文化街區(qū)全面開街，260個(gè)鋪位中三分之一是藝術(shù)展演、文創(chuàng)、策展等文化業(yè)態(tài)，六成以上是原創(chuàng)店。“街區(qū)很老，但調(diào)性不低”，吸引游客紛至沓來，單日客流量高達(dá)5萬人次，其中六成以上是年輕人。

文旅需求旺盛，項(xiàng)目市場(chǎng)潛力大。“作為項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)方，公司往阜民里項(xiàng)目投入4.5億元，背后是對(duì)其市場(chǎng)前景的高度認(rèn)可。”郭凱說，這是一個(gè)純市場(chǎng)化運(yùn)作的項(xiàng)目，收益可覆蓋運(yùn)營(yíng)及資金成本，項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)良性健康發(fā)展。

放眼河南，這樣的項(xiàng)目越來越多，叫好又叫座，洛陽(yáng)洛邑古城，安陽(yáng)洹河夜游、鄭州油化廠創(chuàng)意園等一批文旅融合項(xiàng)目，頻頻在社交平臺(tái)上出圈。

“伸手一摸就是春秋文化，兩腳一踩就是秦磚漢瓦”。作為文化大省，河南憑借深厚的歷史底蘊(yùn)和豐富的文物資源，因地制宜、因城施策，通過創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，推動(dòng)城市文脈賡續(xù)，讓城市記憶“活起來”。今年，河南將打造5個(gè)省級(jí)旅游休閑街區(qū)，推動(dòng)建設(shè)10個(gè)以上特色商業(yè)街區(qū)，到2027年新增20個(gè)以上省級(jí)旅游休閑街區(qū)。

一根管道的“煥新”：在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展

“城市發(fā)展要把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。”

作為經(jīng)濟(jì)大省，河南工業(yè)增加值穩(wěn)居全國(guó)前列，其中，裝備制造業(yè)規(guī)模超萬億元，在全省工業(yè)中占據(jù)“半壁江山”。在城市更新中，這條產(chǎn)業(yè)鏈上的一些用水大戶也駛?cè)刖G色轉(zhuǎn)型快車道。

在商丘永城市閩源鋼鐵集團(tuán)，一根藍(lán)色管道正源源不斷地向蓄水池注水，這些水隨后將被注入一旁的冷卻用水一體化循環(huán)系統(tǒng)。與過去地表取水不同，這根管道直連永城市第四污水處理廠，調(diào)用的是達(dá)標(biāo)排放的中水。

公司副董事長(zhǎng)吳天國(guó)給記者算了一筆“水賬”：公司每天調(diào)取中水約5000噸，約占總需水量的三成，由此測(cè)算，一年可節(jié)約地表水150多萬噸，可為永城市每平方米耕地澆灌約1升。

令記者意想不到的是，即使是中水，在閩源鋼鐵集團(tuán)也是被多次循環(huán)使用，最終實(shí)現(xiàn)污水“零排放”的閉環(huán)。

近年來，河南在城市更新中加快城市排水、污水、供熱等地下管線管網(wǎng)和地下綜合管廊建設(shè)改造，加快建立污水處理廠網(wǎng)一體建設(shè)運(yùn)維機(jī)制。而永城市是其中的代表。

“里子”和“面子”一樣重要。

在永城，像閩源鋼鐵集團(tuán)這樣的藍(lán)色“動(dòng)脈”越來越多。去年以來，永城市水務(wù)發(fā)展公司已與神火電廠、裕東電廠簽署協(xié)議，每天供應(yīng)中水超5萬噸，另有1份每日萬噸級(jí)的中水供應(yīng)方案進(jìn)入洽談階段。

以前，中水白白排放，如今變廢為寶，成了“真金白銀”。“以前中水只用作生態(tài)補(bǔ)給，如今水廠、污水處理廠、泵站和管網(wǎng)由水務(wù)統(tǒng)一管理運(yùn)維，不僅實(shí)現(xiàn)了中水變現(xiàn)，更提升了供排水的精密協(xié)同。”永城市水務(wù)發(fā)展有限公司總經(jīng)理徐海建說。

徐海建給記者又算了一筆“收入賬”：當(dāng)前中水每噸售價(jià)1.2-1.5元，公司僅此一項(xiàng)的年收入超過2000萬元，通過實(shí)施污水處置城鄉(xiāng)一體化，徹底解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處置經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致不能正常運(yùn)行的痼疾，保障城鄉(xiāng)30余座污水處理廠的每一滴水都達(dá)標(biāo)排放。

供排水一體化改革后，永城水務(wù)發(fā)展公司牽頭實(shí)施全市二次供水管網(wǎng)一體化的排查、檢修和改造。當(dāng)前，已改造老舊小區(qū)9592戶、改造并網(wǎng)泵站18處、改造老舊二次供水設(shè)施32處，從根本上解決了二次供水居民投訴多，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、設(shè)施維護(hù)管理收費(fèi)不規(guī)范的難題。

在永城市水務(wù)調(diào)度平臺(tái)，記者看到大屏上實(shí)時(shí)呈現(xiàn)全市污水處理廠、自來水廠和重要供排水設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)情況。此外，屏幕上不斷閃爍著檢修頁(yè)面。現(xiàn)場(chǎng)值班調(diào)度人員介紹，水務(wù)熱線與智能平臺(tái)協(xié)同調(diào)度，檢修人員一般15分鐘到場(chǎng)處置，小問題一小時(shí)解決，大問題盡量不過夜。

調(diào)度更智能，管水能力也更強(qiáng)。去年7月中旬的一場(chǎng)暴雨，成為永城城市排澇能力的試金石。當(dāng)年7月17日—20日，永城最大降雨量達(dá)到291毫米，沱河水位暴漲高出警戒線1.6米，城區(qū)內(nèi)共有25個(gè)區(qū)域發(fā)生積水內(nèi)澇，全市17個(gè)雨水泵站同步啟動(dòng)，以每小時(shí)28萬立方米的排水量，有效緩解城區(qū)內(nèi)澇壓力，所有積水點(diǎn)在雨停后2小時(shí)內(nèi)全部清除。

內(nèi)涵式發(fā)展，呼喚“潛績(jī)”而非“顯績(jī)”。

從今年開始，河南將深入實(shí)施城市更新重點(diǎn)工程三年行動(dòng)計(jì)劃，提出以完整社區(qū)建設(shè)為牽引，推進(jìn)城市更新重點(diǎn)工程，打造宜居韌性智慧城市，將實(shí)現(xiàn)“里子、面子”“空間、業(yè)態(tài)”同步“煥新”。

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