“欲筑室者，先治其基。”鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面深化的關(guān)鍵階段，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)該如何突破農(nóng)村發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村之治？

作為典型農(nóng)業(yè)大縣的河南省駐馬店市西平縣，直面當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)弱小化、人才缺失化、環(huán)境臟亂化、鄉(xiāng)風(fēng)庸俗化、建設(shè)無序化、村莊空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村光棍化、治理表面化、作風(fēng)浮漂化等“十化”問題，以系統(tǒng)思維破題，用創(chuàng)新實(shí)踐作答，逐步探索走出一條具有中原特色的鄉(xiāng)村治理新路徑。

當(dāng)下的西平縣，專探鄉(xiāng)水泉汪村依托電商破解漁網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之困，嫘祖鎮(zhèn)董橋村移風(fēng)易俗構(gòu)建新風(fēng)尚，老王坡劉店村認(rèn)識到房屋可以變活資產(chǎn)……以一域觀全局，這一個(gè)個(gè)細(xì)小變化構(gòu)筑了西平縣域治理的底色，也為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供可參考的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

破局——

直面沉疴痼疾，構(gòu)建系統(tǒng)治理框架

清晨，在董橋村文化廣場上，晨練的老人在健身器材上舒展筋骨，村史館負(fù)責(zé)人為迎接前來研學(xué)的孩子們又走了一遍游覽路線。誰能想到，這個(gè)充滿生機(jī)的村莊，曾經(jīng)卻是“房屋破敗、垃圾亂堆”的空心村。

“以前，村里年輕人都外出打工了，剩下的多是老人和孩子，村莊沒有活力，空心化嚴(yán)重，想發(fā)展都找不到人。”董橋村黨支部書記焦永超感慨道，“現(xiàn)在村莊經(jīng)過規(guī)劃，環(huán)境得到提升，空心院落改造為游園、村史館、書屋等，變?yōu)檫h(yuǎn)近聞名的文旅村，這得益于縣里的‘十化’治理，讓村子活了過來！”

董橋村的覺醒，始于西平縣一場直面問題的“大體檢”。調(diào)研顯示，全縣農(nóng)村普遍存在產(chǎn)業(yè)弱小化、人才缺失化、環(huán)境臟亂化等十大難題，其中產(chǎn)業(yè)薄弱導(dǎo)致農(nóng)民增收渠道單一，農(nóng)村年輕勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，鄉(xiāng)村人才儲備持續(xù)萎縮，村“兩委”中35歲以下的干部僅占12.6%，大部分村莊“臟亂差”問題未從根本上解決。這些問題相互交織，形成了制約鄉(xiāng)村振興的“死結(jié)”。

“農(nóng)村問題不是孤立存在的，必須用系統(tǒng)思維‘梳辮子’。”西平縣委書記侯公濤說，基于此，全縣構(gòu)建了黨政同責(zé)共抓、上下同力共干、全民同心共樹、問題同解共破、機(jī)制同建共立、統(tǒng)籌同推共進(jìn)“六同六共”并舉的治理框架，著力解決農(nóng)村“十化”突出問題，以黨建引領(lǐng)、發(fā)展支撐、系統(tǒng)統(tǒng)籌、創(chuàng)新實(shí)踐破解鄉(xiāng)村發(fā)展難題。

辦好農(nóng)村的事，關(guān)鍵在黨。西平縣委、縣政府找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)作為解決農(nóng)村“十化”問題的基礎(chǔ)，圍繞“凝心聚力，實(shí)干興西”總目標(biāo)，把廣大黨員、干部和鄉(xiāng)村各方面人才有效組織起來，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，真正把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為破解農(nóng)村“十化”問題的工作優(yōu)勢。

問題擺在眼前，需要逐一破解。為此，西平縣制定了關(guān)于解決農(nóng)村“十化”突出問題推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見，采取“一部十組三十三案”工作模式，成立解決鄉(xiāng)村“十化”突出問題指揮部，下設(shè)10個(gè)專項(xiàng)工作組，細(xì)化33項(xiàng)工作方案，列出問題清單、目標(biāo)清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單、時(shí)限清單，建立“縣處級領(lǐng)導(dǎo)帶頭、牽頭單位主責(zé)、責(zé)任單位主抓”的閉環(huán)工作機(jī)制。

“以前各部門各管一攤，修路的不管排水，搞綠化的不顧產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在擰成了一股繩。”西平縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長李汝偉說，這種“一盤棋”思維，讓大家既能各司其職、各負(fù)其責(zé)，又加強(qiáng)協(xié)作、同向發(fā)力。其中，多部門協(xié)同打造的水泉汪村漁網(wǎng)漁具電商產(chǎn)業(yè)園，帶動(dòng)周邊6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)44個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)增收。

突圍——

聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，打造特色破解路徑

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村突圍的“牛鼻子”。在焦莊鄉(xiāng)高廟村的紅薯種植基地，村民們正忙著收獲紅薯。“以前是小麥玉米輪作，每畝掙不到多少錢，現(xiàn)在大家種紅薯，加上加工分紅，每年收入增加了不少。”高廟村黨支部書記焦通說著，笑得合不攏嘴，通過“黃淮學(xué)院研發(fā)基地+薯業(yè)公司+村集體經(jīng)濟(jì)+村民入股”模式，帶動(dòng)800余戶村民種植6000畝紅薯，開發(fā)出紅薯醋、粉條等產(chǎn)品，村集體年產(chǎn)值超千萬元。

西平縣的產(chǎn)業(yè)突圍之路，在于把“土特產(chǎn)”3字琢磨透。西平縣縣長甘泉直言，圍繞“縣有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)有骨干產(chǎn)業(yè)、村有富民產(chǎn)業(yè)、戶有增收產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)，培育了“西平小麥”“西平紅薯”等知名農(nóng)業(yè)品牌，建成畜牧機(jī)械制造基地和中部針織服裝生產(chǎn)基地，形成“亮點(diǎn)突出、特色明顯、多元支撐、創(chuàng)新發(fā)展”的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

在五溝營鎮(zhèn)光合農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)內(nèi)，“生豬養(yǎng)殖—畜禽糞便資源化利用—有機(jī)肥生產(chǎn)—綠色蔬菜種植—農(nóng)產(chǎn)品初加工—預(yù)制菜加工—冷鏈物流配送”的生態(tài)循環(huán)鏈條，讓農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用率達(dá)到95%，帶動(dòng)上下游10余家農(nóng)民合作社參與循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，幫助3000多人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。“我們不僅要讓土地生金，更要讓產(chǎn)業(yè)鏈條每個(gè)環(huán)節(jié)都賺錢。”園區(qū)負(fù)責(zé)人王偉峰說。

鄉(xiāng)村要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。“以前很多村找個(gè)會用電腦的年輕人都難，現(xiàn)在不少有見識、有學(xué)歷的人返鄉(xiāng)當(dāng)起了村干部，人才回來了，鄉(xiāng)村發(fā)展才有潛力。”專探鄉(xiāng)黨委書記吳曉東說。水泉汪村黨支部書記李世忠正是“引進(jìn)”的人才之一。

從水泉汪村走出去的李世忠在鄉(xiāng)村干部的再三邀請下，2021年返鄉(xiāng)帶領(lǐng)村民發(fā)展。如今，水泉汪村建設(shè)了漁網(wǎng)漁具電商產(chǎn)業(yè)園，整合物流資源，讓傳統(tǒng)漁具“觸網(wǎng)”騰飛，漁網(wǎng)漁具年產(chǎn)值突破3億元。“今年準(zhǔn)備引進(jìn)美食坊項(xiàng)目，依托生態(tài)水系資源，打造‘漁鄉(xiāng)水韻’鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，力爭把村里建設(shè)為黨建強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富的美麗鄉(xiāng)村。”李世忠信心滿滿地說。

以人才為基石，西平縣實(shí)施“五士”（院士、博士、碩士、學(xué)士、名士）人才計(jì)劃，聘請3名院士擔(dān)任經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問，吸引500多名西平籍企業(yè)家、專家學(xué)者等以不同方式服務(wù)家鄉(xiāng)發(fā)展、投身家鄉(xiāng)建設(shè)。依托河南鼎力桿塔等龍頭企業(yè)，聯(lián)合金藍(lán)領(lǐng)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校成立“西平工匠學(xué)院”，建立梯隊(duì)工匠培育機(jī)制。把“人人持證　技能河南”建設(shè)做活，培訓(xùn)持證技能人才2.7萬人次，“西平金剪子”成為省級人力資源品牌。

環(huán)境整治、一體建設(shè)，讓鄉(xiāng)村煥發(fā)新顏。走進(jìn)老王坡管委會顧廟村，昔日的亂搭亂建變成經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃的鄉(xiāng)村別墅。“我們將村莊、產(chǎn)業(yè)、土地、旅游、環(huán)境、公共設(shè)施配套‘六合一’，解決了耕地碎片化、村莊建設(shè)無序化等問題，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。”老王坡管委會黨委書記商忠顯說。

“黨建+養(yǎng)老”模式是西平縣破解農(nóng)民老齡化問題的方式之一。依托村級黨組織落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)資源，西平縣組織黨員干部下沉參與養(yǎng)老服務(wù)，定期上門探訪孤寡老人、協(xié)助組織開展老年活動(dòng)等。目前，在17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動(dòng)建設(shè)150個(gè)農(nóng)村幸福院（日間照料中心），建成“幸福食堂”等各類老年助餐服務(wù)場所40個(gè)。“比自己在家做吃得舒服。”楊莊鄉(xiāng)馬樓村80歲的村民馬秀菊笑著為食堂點(diǎn)贊。

固本——

重塑治理生態(tài)，激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力

鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。去年8月，在河北滄州召開的全國移風(fēng)易俗工作會上，侯公濤作為唯一縣級黨委書記作典型發(fā)言，向全國傳遞破解“鄉(xiāng)風(fēng)庸俗化”難題的西平智慧。時(shí)任西平縣委常委、宣傳部長丁中華介紹，全縣全域開展移風(fēng)易俗文明實(shí)踐活動(dòng)，重點(diǎn)選樹婚事新辦、喪事簡辦、勤儉節(jié)約、身邊好人、孝老愛親、鄰里和睦等6種可學(xué)可及可做先進(jìn)典型，文明和諧新風(fēng)充盈田野鄉(xiāng)間。

在西平縣，通過倡導(dǎo)婚育文明新風(fēng)，已有70%的行政村建立了“紅娘協(xié)會”，開展“騎行婚禮”、“海棠為媒定三生·移風(fēng)易俗樹新風(fēng)”集體婚禮、“集體頒證”等活動(dòng)，先后有1960對新人參與。“不要彩禮的好岳母”趙愛珍一家、“紅娘協(xié)會”引領(lǐng)婚俗新風(fēng)等事跡被傳為佳話。

“誰家孩子該訂婚、誰家孩子該結(jié)婚做到心中有數(shù)，底子清思路就明，干工作才好下手。”盆堯鎮(zhèn)陳老莊村紅娘協(xié)會會長陳春榮說。在陳春榮的帶領(lǐng)下，2年間，不僅促成21對新人結(jié)婚，還勸導(dǎo)村民簡辦婚事，單場婚禮最高節(jié)省5萬元。

移風(fēng)易俗重塑鄉(xiāng)村文明。在二郎鎮(zhèn)范堂村、師靈鎮(zhèn)師靈村等60多個(gè)村設(shè)立“移風(fēng)易俗宴會廳”，倡導(dǎo)每桌農(nóng)村宴席不超過360元，沒有豪華車隊(duì)，卻充滿歡聲笑語；同時(shí)，建立230個(gè)“愛心超市”，以“積分超市”為載體，將村民婚事新辦、喪事簡辦等行為記入“積分存折”，激勵(lì)群眾以“德”換“得”。“以前辦婚禮鋪張浪費(fèi)嚴(yán)重，現(xiàn)在省錢又省心。”專探鄉(xiāng)于莊村村民趙科鑫說。

在治理創(chuàng)新上，西平縣把“心治”融入政治、德治、法治、智治、自治中，形成社會心理服務(wù)與基層治理深度融合的模式，建立504個(gè)心理服務(wù)室（站），組建6000人的專業(yè)隊(duì)伍，將心理疏導(dǎo)融入信訪調(diào)解、鄉(xiāng)村治理，先后化解信訪矛盾740件。“有戶村民因婚姻失意，常年以經(jīng)濟(jì)困難為由上訪，通過20多次心理疏導(dǎo)后，他重新樹立信心，逐步回歸正常生活。”西平縣信訪局局長周文麗說，這種“事心雙解”模式讓全縣信訪量連年下降。

長效機(jī)制讓鄉(xiāng)村治理成果得以鞏固。西平縣把破解“十化”問題納入全年目標(biāo)管理，開展常態(tài)化、閉環(huán)式跟蹤督導(dǎo)，對工作成績突出、破解問題效果好、群眾滿意度高的單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表彰。探索建立“政府+群眾+社會”多元機(jī)制，去年群眾自籌850萬元、成功人士捐贈(zèng)2300萬元參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，村民主動(dòng)開始參與環(huán)境衛(wèi)生整治、公益志愿服務(wù)等活動(dòng)。

“現(xiàn)在村里的大事小情都要大伙兒商量著來辦。”盆堯鎮(zhèn)于營村村民張廣宇滿意地說。“群眾有了問題，當(dāng)干部的要趕緊去解決，只有把矛盾想法化解了，干部才有號召力。”于營村黨支部書記張愛琳說，“現(xiàn)在村莊有產(chǎn)業(yè)，群眾有事可干，大家都想把村莊發(fā)展好，村容村貌自然就改善了，尊老愛幼、鄰里和睦等傳統(tǒng)美德也蔚然成風(fēng)。”

從產(chǎn)業(yè)弱到農(nóng)業(yè)強(qiáng)，從“臟亂差”到“綠富美”，從“空心化”到“人氣旺”……時(shí)下的西平，村莊里洋溢著年輕人的活力，農(nóng)民臉上寫滿了幸福——這正是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的生動(dòng)寫照。

作者：農(nóng)民日報(bào)全媒體記者 張培奇 范亞旭 王帥杰

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